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一、名词解释

1． 阿罗不可能定理

【答案】阿罗不可能性定理（Arrow's Impossibility Theorem）是指，如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选力案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。该定理是山1972年度诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家肯尼思·J ·阿罗提出的。“阿罗不可能定理”的意义在于，它表明在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。作为该缺陷的一个结果，所有民主方式中的投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。

2． 集团决策

【答案】集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。在集团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。

3． 政策执行过程

【答案】政策执行过程是指政策执行在本质上是一个多元参与者互动的政治过程，包含了一些基本程序或一系列功能活动。要成功推进这些程序，顺利完成这些活动，就必须选择科学的政策执行方一式。对政策执行过程和执行方式的研究，构成了政策执行研究的重要内容。政策执行过程包括三个阶段:①政策执行的准备阶段。政策执行是一种有目的、有计划、有组织的活动过程。②政策执行的实施阶段。政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。③政策执行的总结阶段。政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行的最后一个阶段，也是为制定新的政策做准备。

4． 政策方案评估

【答案】政策方案评估是指在政策方案出台以前，对各种备择方案的可靠性、可行性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣，主要包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估的过程。其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

5． 系统分析

【答案】系统分析是一个有目的、有步骤的探索和分析过程。系统分析与技术经济分析不同，其以系统的整体效益为目标，以定量分析和定性分析相结合，经过一定范围内的综合分析，寻求最优的可行方案。系统分析既有局部分析，又有整体分析，突出整体性; 系统分析在技术手段与方法的运用上，强调综合性; 系统分析在对系统输入、输出、转换过程和动态变化，以及系统与环境

的相互作用进行综合研究时，注重动态性。

6． 政策问题

【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:①社会客观现象或问题情境; ②对上述问题的察觉与认同; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要行动。公共政策问题的特征有:①政策问题的关联性:②政策问题的主观性; ③政策问题的人为性:④政策问题的动态性。

7． 志愿失灵

【答案】志愿失灵是指第三部门无法有效率地配置公共商品或服务的现象。对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，莱斯特. 撒拉门从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”。按照该总结，“志愿失灵”主要包括如下几个方面:

（1）与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）。第二部门的这一缺陷实际上在市场失灵部分己经有比较充分的说明。与政府部门相比，第三部门主要依靠自愿的方式来筹集资金。

（2）与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性。志愿组织或者捐助者的偏好可能会导致第三部门所提供的志愿性服务在地域或者人群的分布上具有不平衡性。

（3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。

（4）第三部门可能会山于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。与缺乏足够资源的支持类似，志愿组织在吸引专业人才加入方面往往也存在困难。这种困难也成为制约志愿组织活动能力的一个重要因素。

8． 政策监控

【答案】政策监控是政策过程的一项重要环节和功能性活动，是为了保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进政策目标的实现和政策绩效的提高而对政策过程的各个环节所进行的监督和控制。政策监控的内涵有以下四点:

①政策监控具有特定的主体;

②政策监控具有特定的客体;

③政策监控表现为一个活动过程;

④政策监控具有目标指向。

二、简答题

9． 什么是非营利组织，其特点是什么?

【答案】（1）非营利组织的含义

非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。

（2）非营利组织的特点

萨拉门认为，非营利组织可以归结为六个特点:

①正式的组织

它必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。非营利组织同时要得到国家法律的合法承认，具备这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管财物。

②民间的组织

它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任基金会所管理。但是这并不意味着非营利组织不能接受政府的明显支持，或者政府官员不能成为董事; 最主要在于它在基本结构上是民间组织，不能为政府控制。

③非利益的分配

它不是专为组织本身生产利润，非营利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务上，而不是分配给组织内的则源提供者，这是非营利组织与私人企业的最大不同之处。

④自己治理

非营利组织能监控它们自己的活动，它们有内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。 ⑤志愿性的团体

非营利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事务的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会。

⑥公共利益的属性

非营利组织为公共目的服务，这是其区别于其他性质组织的主要特点。

10．改进公共部门绩效管理的策略有哪些?

【答案】改进公共部门绩效管理的策略包括以下几个方面的内容:

（1）管理者要成为组织绩效的中心。中心可以是一个人，也可以是一个群体。绩效中心的作用在于促使绩效管制制度化; 收集和传递绩效信息; 向高层管理者提供绩效数据等。

（2）高层的支持与承诺。这并不意味着行政首长仅仅阐述绩效的重要性，更重要的是，要求高层管理者定期地审查组织以及组织管理的绩效，促使组织成员要为绩效的改进负责。明确的高层支持可以使绩效改进具有合法性和有效性。

（3）制定绩效目标和绩效规划。一个组织必须在绩效改进方面有明确的日的和目标。日标可以是宏观的，亦可以是具体的。要将总体的目标与实现目标的方法结合起来。尽管适应每个组织的规划可能千差万别，但规划本身是必要的，因为其向所有的组织成员阐明了目标，以及如何实现这些目标。