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一、概念题

1． 多角度分析

【答案】多角度分析是指通过系统地运用个人、组织、技术等方面的多重认识，以获得对政策问题的看法及解决的途径，是一个集成型的综合分析方法。这种方法常常用于那些结构不良的政策问题。可从技术角度、组织角度、个人角度说明其功能。

2． 强制性工具

【答案】强制性工具又称指导性工具，是指借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段。使用该工具，没有给目标群体留下多少自由决定的余地，具体的形式有:管制、公共企业、直接提供。

3． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

4． 利益落实

【答案】利益落实是指在分配利益时，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的，但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要其主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。

5． 内部评价

【答案】内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。内部评价可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。就政策制定者或执行者自己实施的评价而言，这类评价的评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开; 同时，评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。

6． 社会利益

【答案】社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。其内容主要有:具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

7． 内在创始型

【答案】内在创始型是指政府系统内部的人员或部门为解决纯粹的内部事务而提出政策问题，且问题扩散的对象仅限于“体制内”的相关团体和个人。在该模型下，仅限于政府内部的组织或接近于决策者的团体才能提出政策问题; 该模型企图排除普通公众参与的可能性，此类问题的确认远离公众议程，普通公众没有参与的机会和希望; 问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。该模型在财富和权力相对集中的社会较为流行。

8． 模型

【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。

二、简答题

9． 简述政策问题建构的程序。

【答案】公共政策所处理的问题人多数是结构不良的问题，今天政府所面对的也多属于结构不良的政策问题。解决此类问题，绝不能采用传统的分析方法，亦即视政策问题为结构良好的，并企图将它分割为若干独立的要素，运用精制的量化分析技巧，以促使问题的解决。从分析方法与实质内涵两个角度加以说明如何建构政策问题:

问题建构的程序可以从分析方法与实质内涵两个角度加以说明，具体如下:

（1）以“问题感知”体悟“问题情境”。此阶段中，我们的日标并不是发现一个单独存在的政策问题，而是企图发现政策科学利害关系人所共同感受到的问题情境形态。

（2）以“问题搜索”认定“后设问题”。此阶段中系以公共政策概念诊释问题情境，使之成为政策分析家所能处理的后设问题。政策分析家经常面对着相互纠葛的问题系统，他必须依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策分析家感兴趣的后设问题。

（3）以“问题界定”发现“实质问题”。此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一个政策领域。若是经济学的范畴，则从供需法则的角度加以分析; 若是属于政治学的范畴，则以权力与影响力的角度加以分析。不论是选择哪一种概念架构，这个阶段反映出政策分析家的世界观、

观点或意识形态。

（4）以“问题陈述”建立“形式问题”。此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句或专业术语为表达方式的形式问题，但这种建构语句的形式必须明确反映政策问题本身的性质。

问题建构程序中，不同的阶段必然会使用不同的分析方法与理论基础。在前面两个阶段中，所运用的方法着重于主观的研究法或诊释的理解法，思考问题的理性则是政治与社会理性; 后面的两个阶段中，所运用的方法则注重于客观的研究方法或量化的分析方法，思考问题的理性则是经济与技术理性。

10．简述公民参与公共管理的作用与机制。

【答案】（1）公民参与公共管理的过程，可以实现以下几个方面的目的，并直接促进公共部门的责任:

①公民的参与可以反映公民的需求与偏好，使行政部门的政策与行为能与社会中的大多数公民的需求相契合，回应公民的需求。公民参与可以提高政府的代表能力和回应力;

②公民参与使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见;

③参与也向公民提供了信息，这些信息有助于公民做出判断:政府应该做些什么;

④参与促使政府的改善，增强公民对政府的信心，也增强对政策合法性的认同和支持。

（2）在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括: ①公开听证。在涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决策上，举行公开听证，广泛听取社会公众和相当利益群体的意见，以保证政策、规划、决策更符合民意，更符合公众的利益。

②民意调查。民意反映了公民对政府的期待，对政府政策的评价，对政府行为和绩效的评估，这是构成政府责任的基础。因此，进行民意调查是促进政府责任的基础工作。民意调查虽然十分重要，但并不能替代公共管理者的理性判断。

③咨询委员会。在许多国家，如美国，联邦政府设立各种各样咨询委员会。吸收外界人员参加咨询委员会，可以发挥十分重要的作用，如加强公民与政府的联系，改善行政机关和外界的关系; 可以扩大行政机关做出合理决定的范围; 可以利用外部专家的知识，使决策更加科学化。

④利益群体。任何社会中，都不同程度地存在着各种形式的利益集团，作为非方组织它是体现个人与国家之间媒介功能的基本途径。虽然利益集团并不一定完全代表公共的利益，但在一定程度上有能力使成员的愿望转变为政治需要; 同时亦可起到监督政府的作用。在西方国家，没有利益集团的协助，政府的许多业务很难进行。但另一方面，利益集团的观点往往是狭隘的，甚至是自私的，因而常常牺牲公共的利益。

11．阿尔蒙德的公民文化

【答案】（1）阿尔蒙德的公民文化不是现代文化，而是一种现代与传统的混合文化。公民文化理论所要探讨的核心议题是，为什么有的民主体制比其他民主体制更有效，什么样的政治文化更有利于民主政治体制的稳定。