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一、简答题

1． 何谓农业财政资金? 农业财政资金投入的理论依据与原则是什么?

【答案】（1）农业财政资金的定义

农业财政资金是指国家财政预算中用于农业的各项支出。农业财政资金既包括国家农业项目投入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事业费等支出。

（2）农业财政投资的理论依据

①农业公共产品需要财政投资来提供

在农业生产中农业公共产品具有一定的非排他性和非竞争性。在市场条件下，由于农业生产者的“搭便车”行为，会造成农业公共产品供给的低效率或无效率。由政府财政投资来生产农业发展所需的公共产品是一种有效的农业公共产品供给方式。

②农业生产的外部性需要财政投资来校正

农业具有较强的生态效益和社会效益，农业生产的边际社会收益大于农业生产的边际私人收益。农业生产者按照私人边际成本和私人边际收益的均衡点来生产，造成实际的农业生产量小于社会最优的农业生产量，形成市场失灵。需要政府投资来弥补农业生产所产生的外部性，给农业生产者一定的财政补贴，以使农业生产量达到社会有效水平。

③农业持续发展需财政投资来支持与保护

农业生产高风险与低收益并存。工业化的过程中，在工农业不平等的贸易条件下，农业资本大量外流。在工业化的中后期，必须通过政府财政向农业投资，为农业的长期发展提供资金支持。在国际竞争中，需要国家财政对农业实施保护政策，以提高本国农业的国际竞争力，促进本国农业的长期可持续发展。

（3）农业财政资金投入的原则

①效率原则

效率原则是指财政部门对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资金产生最大的产出或效益。

农业财政资金监督成本较高，存在财政资金使用的低效或无效。农业财政资金的效率原则要求政府合理使用国家资金。不但农业财政支出讲求经济效率，而且要提高社会资金在农业中的使用效率，保证良好的社会效果和生态效果，达到社会资源的有效配置。

②公平原则

政府应统筹农业财政资金的投向和数量，协调好发达地区和欠发达地区的利益。政府须了解居民的真实需要，由公众选择所需要的公共产品，以减少公共产品生产的浪费，避免公共产品分配不公平。此外，公平原则并不是要求对财政资金进行平均分配。

③稳定原则

稳定原则包括:

a. 农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造成农业经济增长的波动;

b. 农业财政资金要成为农业经济波动的稳定器。

单靠市场的力量不能很好地实现农业经济稳定增长，需要政府对经济生活进行适度的干预，使分散的微观经济活动收敛于政府宏观经济日标。要通过政府财政收支变化实现农村充分就业，保证农村物价稳定，促进农业稳定增长。

④持续原则

持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的可持续发展。政府资金的使用要考虑到通过提供公共产品、促进农业增长、培养税源，实现财政收入的持续增长，进而实现农业财政支出的持续增长。

另外，在WTO 的框架下，政府各种农业财政资金的支出还必须遵守WTO 农业协议的有关规则和国际惯例。

2． 试分析改革开放后我国农业产业结构调整的主要原因。

【答案】改革开放后我国农业产业结构调整的主要原因包括:

（1）制度激励

家庭承包制改革大大拓展了农业经营主体的行为选择空间，有效地培育了农业发展的激励机制，促使人们有效地将资源配置到生产性活动中。经营体制改革确立了农民独立的商品生产者地位，为农业产业结构的转变奠立了制度基础和前提条件。

（2）政策优化

①国家对农业的计划管理手段不断减少，使农民可以根据自己所拥有的自然经济条件和各种农产品的比较利益大小，安排农业生产;

②国家的农业政策逐步转变为对农业的宏观控制，特别是转变为对农业公共产品和公共服务的提供，同时对农民不合理的经营行为进行阻止和引导;

③国家建立了优势农产品产业带或产业区，在农产品贸易自山化不断推进的情况下，充分利用国内外两个市场和两种资源，对竞争力和战略地位不同的农产品采取不同的对外开放政策。

（3）市场诱导与需求拉动

①农产品价格的变化成为农业产业结构调整的风向标，各种农产品直接需求和间接需求的变动成为农民关注的重点，需求拉动成为农业产业结构变动的基本力量;

②农民实行专业化生产、区域化经营，通过经营组织力一式的现代化来提高农产品的供给绩

效。

（4）科技支撑

科技兴农促使中国农业由资源型向科技型转化，有效地推动了农业产业结构的优化调整。粮食育种、栽培技术、畜禽育种、饲料加工和饲养技术、各种常规和高新农业技术的推广和运用提高了农业产业结构调整中资源的配置效率。

3． 农业家庭经营为什么会出现兼业化?

【答案】农户兼业化的原因有:

（1）农业强烈的季节性、生产周期长以及劳动过程和生产过程的不一致是农户兼业经营的客观基础

①农业的季节性、周期性

当不利于生物生长的季节来临时，一般的农业生产活动就停止了。

②农业生产过程的不一致

即使是在农作物的生长季节，也因劳动投入过程与农作物生产过程交错进行，使农业劳动力和农业生产工具使用具有阶段性和间歇性。

③单纯经营农业的农户带来的不利影响

a. 农业劳动力和生产工具在使用上的忙闲不均，出现了农闲季节劳动力季节性剩余和生产工具的季节性闲置;

b. 只有农产品收获后才有一次性收入，平时只有投入没有收入;

c. 农业容易受到各种自然灾害的侵袭，单一经营农业风险很大。

农户为了充分地利用剩余的劳动力和闲置的生产工具，加速资金周转，取得均衡收入，提高抗灾能力，必然寻求农业兼业化的发展道路。

（2）农业贸易条件的恶化及比较利益的下降使得农户兼业化成为必然的选择

人们的收入越增加，恩格尔系数就越下降，人们对农产品的需求就相对减少; 而随着科学技术的进步和农业劳动生产率的提高，农产品的供给却不断增加。这使得农产品的贸易条件必然不断恶化，农业的比较利益降低，务工经商的收入一般要高于农业收入。

（3）保有土地是‘种较为可靠的生活保障和一笔不断增加的财富

在市场经济条件下，当危机到来时，农户兼业的劳动力就可以回到土地上去经营农业。在土地私有制的条件下，随着城市的扩展，非农产业发展对土地需求急剧增加，土地价格不断攀升，土地就成为价值不断扩大的财产，这样就增加了农民对土地的惜售心理，不愿放弃。

（4）农业外部条件的改善使得农户的兼业成为可能

①在非农产业就业，实行做五休二制;

②农业机械化水平的提高，农业各种投入物质的丰富;

③农业科学技术的进步，务农的劳动强度降低，使得退休者、体弱的人和劳力不足的农户也可以经营农业;

④随着经济的发展，城市人口开始向农村分散，农村环境优美、安静、空气新鲜，是居住的