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一、简答题

1． 结合我国体制转轨期的实际，分析如何综合运用金融手段和财政手段来促进国民经济的总量平衡和结构优化。

【答案】（1）改革开放以来中国经济发展的主题，可以概括为两个字:转轨，即从传统的、封闭的自然经济向现代化、开放化、市场化经济转轨。30多年的经济转轨是一个多层面的历史过程，中国经济体制逐步由计划经济转到社会主义市场经济，由封闭半封闭变为全力一位、多层次、宽领域地对外开放。

在转轨时期我国面临的实际情况如下:

①总供求方面:20世纪90年代前半期，社会总需求大于社会总供给，经济过热，有通货膨胀趋势; 自1997年以后，由于受亚洲金融危机的影响，我国持续几年出现了通货紧缩的趋势，主要表现在:物价持续下跌; 社会消费占GDP 的比重持续下降; 净出口（国外需求）对国民经济增长的拉动作用逐年降低。

②结构方面:在供需总量矛盾的背后，通常隐含结构性矛盾。在体制转轨时期，我国产业结构不合理，区域结构不平衡，城乡结构二元经济趋向成熟并开始向一元的现代经济转化，国有商业银行呆坏账问题严重，金融风险加大，经济运行内部各种矛盾突显。

（2）针对以上我国经济运行的实际情况，政府采取了一系列财政与金融手段对国民经济进行调控。

①财政手段:

a. 促进总量平衡方面:对于90年代上半期，我国经济中出现的需求大于供给的状况，政府采取的是紧缩性的财政政策，即紧缩投资支出和消费支出，增加税收，抑制了需求过剩的趋势，收到了一定成效。对于90年代后半期出现的供给大于需求，经济过冷，有效需求不足，政府采取的是积极的财政政策，通过扩大预算赤字，增加国债发行，加大政府支出，通过加大政府投资带动社会投资。这样的政策收到成效，有力地拉动了经济的较快增长。同时政府还通过提高工资收入、减轻农民负担等许多措施来刺激居民消费，都收到了一定的效果。

b. 促进结构优化方面:政府为推动经济结构的优化和调整采取的主要措施包括:调整所有制结构，即彻底清理那些长期亏损的国有中小企业，减少一部分社会无效供给:调整行业结构，即减少传统行业的投入，加大新兴技术领域的投资力度，以求在日益激烈的国际市场竞争中争取主动; 调整产品结构，即将那些假冒伪劣商品淘汰出局从而净化市场、减少无效供给; 调整技术结构，即顺应资本有机构成不断提高规律的要求，不断增加新技术在商品中所占的比重，减少落后技术提供的产品在市场的比重。

②金融手段:

a. 促进总量平衡方面:1997年以前由十我国经济需求过旺，我国实行的是适度从紧的货币政策，有效地缓和总量失衡和结构失衡的状况，给改革和结构调整带来了有利的经济环境。自1996年我国实现“软着陆”后，我国由需求过旺转向有效需求不足，货币政策就开始灵活微调，货币政策由适度从紧的货币政策转向稳健的货币政策，中央银行连续多次下调利率，并于1999年9月开征利息税，同时适度增加了货币投放和信贷投放。

b. 促进结构优化方面:中国经济改革内生性使得政府在采取金融手段的同时也兼顾了减少不良资产、化解金融风险的责任。20世纪90年代后期政府通过加大货币投放与信贷投放，使总量平衡基本实现的前提下，结构失衡在有力资金的支持下也得到了一定程度的缓解。

（3）综上所述，在面对经济转轨时期以及今后经济运行过程中，政府和央行要加大协调，采取“逆经济风向行事”的综合行动，当经济过冷或过热时要配合采用财政手段和金融手段加以控制和调节，井加强对经济形势的预测，避免事后调节，加大事前调节的力度，以保证国民经济总量平衡和结构平衡。

2． 在市场经济条件下，为了实现有效竞争，政府的公共政策有哪些?

【答案】不论是过度竞争，还是垄断，都无法实现资源的优化配置。既要使竞争机制正常而有效地发挥作用，又能防止垄断的弊害，其关键是实现有效竞争。在市场经济条件下，为了实现有效竞争，政府必须通过公共政策来规范竞争秩序，制约垄断的结构与行为。政府的公共政策主要包括以下两个方面:

（1）直接规制政策

直接规制政策是指政府针对公共生产部门和某些具体产业部门实施的、带有分类指导性质的具体规范与制约措施。主要通过政府机关借助十法律赋予的权限，通过许可或认可等手段来加以实施。其主要内容包括:

①进入规制，即从防止过度竞争的角度出发，由规制机关根据整个产业的供求状况来限制新企业的进入;

②数量规制，主要是为了防止在自然垄断产业中因投资过多而造成价格波动、过度竞争和资源浪费;

③价格规制，主要是指在自然垄断产业中，规制机关从资源的有效配置和维护消费者的合法权益的立场出发，对产业价格体系和价格水平进行规范与制约;

④产品与服务质量的规制，主要是防止包括自然垄断产业在内的一些产业部门供给的产品和服务质量下降，以保护消费者的合法权益;

⑤设备规制，主要是通过对有关生产设备施以一定的性能标准的规定，以维护其所提供的产品和服务质量、性能、规格及安全性等。规制可能使政府管理经济的职能过度膨胀，产生一系列负效应。

（2）反垄断政策

反垄断政策通常通过立法（反垄断法）对垄断行为进行规范与制约，具有较强的约束力。反垄断政策的具体内容有:

①预防形成垄断性市场结构的政策，包括保护中小企业生存和发展的政策以及对企业合并的审察制度等:

②对垄断性市场结构的事后调节政策，包括对垄断性企业实行肢解、分立等;

③禁止或限制企业间的共谋、卡特尔和不正当的价格歧视，对欺骗、行贿和压制竞争者的行为进行裁定等。

3． 为什么自由竟争引起生产集中发展到一定阶段必然引起垄断?

【答案】19世纪最后30年是自由资本主义向垄断资本主义过渡的时期。这种过渡的中心内容是垄断逐步代替自由竞争成为经济生活的基础。垄断是指少数资本主义大企业或大企业的联合，通过控制某个或若干部门的生产和流通以获取高额垄断利润。垄断是在自由竞争中成长起来的。自由竞争引起生产集中，在生产集中的基础上出现股份公司。从资本主义发展的历史来看，19世纪最后30年是股份公司大发展的时期，也是垄断组织形成的时期。二者的同步发展说明，只有生产集中到一些大公司于里时，它们才有可能在此基础上形成垄断。

生产集中是指资本主义社会的生产份额日益增大。生产集中的出现是生产社会化发展和客观经济规律作用的必然结果。生产集中发展到一定的阶段，就必然导致垄断的产生。这可以从垄断产生的可能性和必要性两方面来分析:

（1）从可能性来看:

在自由竞争条件下，生产分散于大量中小企业，在为数众多的企业中要达成协议是极其困难的。而在生产集中发展到一定程度时，社会生产己集中在少数大企业手里，这样，少数大企业就完全有可能联合起来达成协定，控制某个部门的生产和流通，以获取高额利润。

（2）从必要性来看:

①生产集中使企业规模扩大，大企业的生产能力迅速膨胀。而在一定时期的特定市场上，需求总是有限的。如果企业仍遵循自由竞争的规律各自开足马力进行生产，势必导致生产过剩，利润减少，也造成资源使用的损失与浪费。为了保持与扩大利润，大企业间有必要结成垄断组织，瓜分市场份额，以调节生产。

②生产集中使大企业规模巨大，资本雄厚，产品及企业形象在公众中有一定地位，这对中小企业进入大企业的生产经营领域构成较高的进入壁垒，自由竞争受到限制，逐步形成少数大企业寡头垄断的格局。

③少数大企业之间势均力敌，为了避免过度竞争造成两败俱伤的灾难性后果，必然寻求某种妥协，达成垄断协定。

自由竞争引起生产集中，生产集中发展到一定阶段，就自然而然地走向垄断，这是资本主义发展的一般的和基本的规律。