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一、概念题

1． 守夜人

【答案】从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的形象概括。其具体内容包括:

（1）不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”。

（2）自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有则产，建立某些必要的公共事业和公共设施。在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。

2． 古德诺的政治行政二分法

【答案】古德诺是行政学的奠基人之一，曾仟哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，长期教授行政法学。其代表作是1900年发表的《政治与行政:对政府的研究》一书。该书提出了“政治”与“行政”二分法，具体观点如下:

（1）传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而己（对此进行了全面系统的论证），主张否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺将执行国家意志的管理部门及其活动视为行政，其积极作用在于一方面在利于提高行政的效率和保证其公正性; 另一方面将行政从政治中分离出来，使之获得了独立发展的机会。其缺陷在于国家的政治与行政难以分割，行政程序、行为中贯穿政治精神等。

（2）行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。

（3）为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

3． 行政领导者职位

【答案】行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统‘体。职务和责任是构成行政

领导者职位的两个不可缺少的要素。

4． 行政发展

【答案】行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。‘白同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

5． 管理审计

【答案】管理审计是现代审计的一种新的审计类别，它是审计人员对被审计单位经济管理行为进行监督、检查及评价并深入剖析的一种活动。它的目的是使被审计单位的资源配置更加富有效率。管理审计利用公开记录的信息，从反映企业管理绩效及其影响因素的若干方一面将企业与同行其他企业或其他行业的著名企业进行比较，以判断企业经营与管理的水平。管理审计通过对整个组织的管理绩效进行评价，为指导企业在未来改进管理系统的结构、工作程序和结果提供了依据。管理审计的内容包括管理过程审计和管理部门审计。

二、简答题

6． 简述人事行政的地位和作用。

【答案】人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。这种用人治事的人事行政活动，其目的是实现行政人员与行政事务的最优结合，保证国家公务员队伍的优化、稳定、廉洁、高效，以便更好地行使国家行政权力，提高行政管理的质量和效率，实现政府职能和目标。

人事行政是国家政治制度的重要内容，是国家行政管理的重要组成部分，它在国家管理与社会经济、政治发展中占有特别重要的地位，起着举足轻重的作用，其地位和作用主要体现在以下几个方面:

（1）人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素

公务员的素质与行为，对政府管理的质量与效率起着关键作用，甚至决定着政府管理的成败。科学的人事行政管理，能在全社会范围内选拔人才、培养人才、合理使用人才，造就一支高素质的国家公务员队伍，并能充分调动和发挥他们的积极性、主动性与创造性，从而能最有效地提高行政效率，实现政府的管理目标。

（2）人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证

人事行政作为国家政治制度的重要方面，对整个国家的政治发展和政权建设也起着十分重要

的作用。人事行政的一个重要目标是实现政治稳定，也就是保持国家政治生活的正常、有序进行。科学的人事行政制度，能保证政府工作的连续性和正常化，不因领导人的更替或发生突发事件而影响“行政机器”的运转。这是政治稳定的一个重要标志，也是影响政治稳定的一个重要因素。

（3）人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程

政治民主的主要内容，包括公民在政治上享有的各种权利受到法律保障，公民有权参与国家管理，有广泛的参政议政渠道，有权对国家机关及其工作人员实行监督等。人事行政的发展与完善为政治民主化的实现开辟了有效的途径。按照国家公务员考录制度的规定，实行公开考试、竞争择优的进入机制，每个公民都有权利报考公务员，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，一部分优秀人才进入公务员队伍，直接参与政府管理工作。

（4）科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步

人类社会生产力水平的不断提高是推动经济和社会发展的基本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。生产力的发展，一方面要依靠人们对自然规律认识的深化和科学技术水平的提高，另一方面要依靠人们对社会生产活动进行科学的组织和管理。这两方面有一个共同的关键问题，即对人的管理。通过科学的人事行政管理，可以有效组织政府活动，充分发挥生产力中人的作用，全面开发和利用人力资源，从而有力推动经济与社会的发展。当今世界国与国之间的经济竞争，主要是科学技术和管理水平的竞争。科技和管理的竞争归根到底表现为人才的竞争，实质上也是人事管理水平的竞争。只有进一步加快干部人事制度改革步伐，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制，我们才能实现经济的腾飞和社会的全面进步。

7． 我国在推进行政改革的过程中取得了哪些基本经验?

【答案】行政改革是一件复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面。为了保证行政改革的顺利进行，我国在推行行政改革中的基本经验是:

（1）立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待。只有从国情出发，才能保证行政改革取得成功。中国人口众多，幅员辽阔，是一个发展中国家，人均国民收入低，处在社会主义初级阶段。政府的职能要比西方国家广泛、复杂。所以我国的行政改革必须从中国的国情出发。中央政府根据各地不同的情况制定改革力针和计划，不搞“一刀切”，允许各地根据自身情况因地制宜。

（2）坚持以经济建设为中心，与经济体制改革相配套。政府行政体制作为社会的上层建筑，既反作用于经济体制，又受到社会主义经济的发展水平以及经济体制改革的需要。因此中国进行行政改革始终要坚持以经济建设为中心的同时，要转变政府职能，改进政府管理方式，真正实现政企、政事、政社分开。实践证明，这是中国行政改革取得成功的一条重要经验。

（3）正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。我国正处于向市场经济转变的变革时期，没有社会的稳定是不可能发展经济和促进改革的。而经济的持续和快速发展是社会稳定的基础，改革又是经济发展的基本动力。因此，发展是目的，改革是动力，稳定则是推进改革和发展的基本前提。30年来，我国政府在推进行政改革过程中十分注意把握这万者间的辨证关系，特别是在机构精简和人员分流方面的改革，既保持了政府工作的连续性和社会稳定性，又达到了预期的日的。