2018年中共重庆市委党校公共管理教研部814行政管理学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 政策的内部评估与外部评估
【答案】政府绩效评估是指某评估主体对某政府或政府机构工作成绩效率的基本评价和判断。它包括内部评估和外部评估。
（1）内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。
（2）外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。外部评估优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等问题。可见内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。
2． 宏观环境
【答案】宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。例如一个国家所处的自然地理环境、该国在世界上所处的地位、社会环境的政治、法制等十大因素，都是影响某个国家行政系统的宏观环境。
3． 市场失灵与政府失灵
【答案】（1）市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。
（2）政府失灵主要是指政府的政策十预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。
（3）市场失灵和政府失灵体现了市场和政府在调控经济时的不足。由十政府和市场各自存在的优势和劣势，就决定二者之间是相互依赖、相互补充的关系。
4． 民主集中制
【答案】民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同的合法方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参
加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利; 集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。
5． 行政人员伦理
【答案】行政人员伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。行政人员的伦理是公务员的行为规范伦理，它是行政伦理的关键组成部分。其本质特征由:①主观与客观统一; ②美德与公德统一:③自律与他律的统一。
6． 行政领导
【答案】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动的总称。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为:①行政领导只是对“行政”的领导; ②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点; ③从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
7． 非正式组织
【答案】非正式组织是指在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，其小具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。其积极功能表现在:可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强成员内部的凝聚力，使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。其消极功能表现在:当非正式组织和正式组织的利益不一致时，其成员往往为了在非正式组织中寻求满足，而忽视组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播、散布谣言，对正式组织及其成员危害极大。
8． 行政组织结构
【答案】行政组织结构是指构成行政组织的各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。
二、简答题
9． 公共行政研究大致经历了哪些变化?
【答案】公共行政研究大致经历了以下几个方面的变化。
（1）从演绎分析转向归纳分析，即从关注于确定基本原则，并把这些基本原则和基本观念作
为行政学研究的规范标准，转变为从现实的行政活动出发，在大量事实材料的基础上产生行政原则并用以分析行政活动。
（2）从价值分析转向实证分析。从注重“应然”的分析，偏重于对价值的考虑，转变为从“实然”出发，注重事实的调查和收集，以发现行政活动和行政关系的问题。
（3）从静态分析转向动态分析。从注重组织结构、规章制度、职权规范、原理等静态的制度、结构研究，转变为注重行政活动中人和行政过程的研究。
（4）从生理分析转向心理分析。在对行政人员的研究上，从关注人员的生理活动和生理需要，并把满足这种需要作为提高行政效率的重要手段，转变为注重人的心理层面的研究。
（5）从间接分析转向直接分析。从较多地采用已有的二手资料进行理论分析和逻辑分析，转变为偏向于经验的作用，偏向于从第一手资料，包括调查研究等手段来进行研究。
（6）从单科分析转向多科分析。从较少利用其他的学科来研究行政活动涉及的问题，转变为一种带有政治学、管理学、经济学、社会学、心理学等多学科特征的研究。
（7）从比较分析转向生态分析。这是比较方法中的一个新发展。生态研究把不同生态的行政体系的特点作为比较的重要考虑内容，这使得比较具备了较为合理的基础，防止将一些行政模式简单地套用。
10．简述公共部门人力资源开发的主要内容。
【答案】公共部门人力资源开发的主要内容包括:
（1）预测与规划
公共部门人力资源的预测与规划，是指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划，使公共部门人力资源的供求相适应的过程。公共部门人力资源的预测与规划是教育与培训、选拔与使用、配置与管理等公共部门人力资源开发后续工作的前提与依据。为此必须把握:①要做到运行有序、有效，必须是心中有数、有据，以便科学地量“事”而育人、用人; ②要达到科学的决策，必须实现科学的预测，做好基础性、前提性的统计; ③规划以预测为基础，需要与可能相平衡，人的结构与经济结构相适应。
（2）教育与培训
教育与培训作为公共部门人力资源开发的一个主要内容，是根据经济与社会发展的需要，按照不同岗位与需要的要求，有计划、有组织地开展旨在提高公务人员的智力水准、政治和业务素质以及价值观念转变的一个训练活动和提高过程。对公共部门人力资源的教育与培训要有重点，有的放矢。要突出博而专的知识结构与综合应用能力，吸收与借鉴、消化与转化能力，科学预测能力，开拓创新能力等的培训。要超前进行教育与培训，决不可临渴掘井”，只有具有超前意识与战略眼光，才不致误事、误国。
（3）选拔与使用
公共部门人力资源的选拔与使用是指通过一定的程序和鉴别，把符合一定要求的人选拔出来，