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一、简答题

1． 简述行政管理的局限性。

【答案】行政管理是运用国家权力对社会事务进行管理的活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。其对象包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。行政管理的局限性体现在以下几个方面:

（1）容易造成管理的僵化

行政管理强调法律、法规，强调事事按文件精神、政策条文、规章制度办事，强调统一、强调集中，对复杂多样的情况难以灵活的处理，易于搞成“一刀切”、“齐步走”的现象。

（2）容易造成管理的内耗

管理的层次越多，机构越多，关系越复杂，内耗也就越多，工作效率越低。

（3）容易将管理者个人的意见视同组织的意见

行政管理强调行政组织的作用，而各级组织的行政作用又是通过行政岗位上的管理者一一人来体现的。管理者常会根据自己对某一现象的观察，发表个人的见解，并在一定的场合议论，而下级则会将其议论作为组织的意见来听。

（4）是“官本位”形成的组织基础

行政管理是分层管理。每一个管理层级上都设有一定的职位，每一个职位都有相应的职权，也负有一定的责任，拥有一定的利益。但如果行政管理缺乏相应的制衡、监督机制，行政岗位的职权就可能会膨胀，职责则会被漠视。

2． 一个优秀的领导班子应具备哪些素质?

【答案】领导班子的素质是指领导群体所应具有的基本思想作风和工作能力。学校领导工作面广、事多、性质复杂，不能仅靠校长一人，必须建设一个高素质的领导群体才能负起全面的领导责任。一个优秀的领导班子主要应具有以下一些素质:

（1）富有战略头脑和政策头脑

领导班子要有一定马克思主义理论水平和政策水平，能根据教育方针和上级指示，正确决定木校办学方向并一致努力贯彻实施。能将上级所确定的原则与学校实际情况妥善地结合起来，‘富有个性地办好学校。能审时度势，全面而灵活地把握政策。学校建设中不搞短期行为，要从长远出发扎扎实实地搞好学校各项工作。

（2）团结合作

学校领导干部都要自觉维护班子的团结，要彼此尊重、信任和支持，作风上要坦荡、公正，以事业为重，个人服从集体，少数服从多数。为达到团结一致，应该健全制度，应在领导班子内

部建立起学习制度、信息交流制度、生活会制度和谈心制度，这有利于消除领导班子内部矛盾，达到思想一致和工作上的相互协作。

（3）精简干练

领导班了人数不宜过多，不能为照顾关系而设置冗员，人数多少要以满足工作的基本需要为尺度。成员过多，工作起来容易苦乐不均，难于统一意见、协调行动。领导班子是干事的班子，其成员应该个个是实干、能干者，在学校工作的某一方面有业务专长，可以独当一面。

（4）各种人员素质结构合理

领导班子的成员不是完人，各有所长所短。选择领导干部时不能求全责备，要在具备基本素质和基本条件的情况下用其所长。在组织领导班子时，应该考虑班子成员在素质上互补，使领导集体实现整体上的优化。一般要注意下面几种素质结构优化:年龄结构、专业结构和能力结构。

（5）有权威

权威是权力和威望的合成体，它以下级接受和服从上级指令的自觉性和程度大小来表示。

（6）作风民主，支持群众参与监督和管理

现代学校领导方式应是民主与集中的有机结合。一方面，它要求决策权和管理权集中于领导者手中，以实行统一而有效率的领导; 另一方面，它又要求集中必须建立在科学和民主的基础之上，广开言路，让广大教职工对学校工作和关系他们切身利益的问题畅所欲言。

3． 请论述现代国家建立公立教育体系的原因。

【答案】现代国家建立公立教育体系的主要原因可以从理论和实践两个方面进行分析。

（1）理论方面的原因

教育具有公共性和公权性质，使得政府利用财政举办公立教育有充足的理论依据。

教育的权利属性随社会发展而变化。在古代社会，受教育权基本属于私权，随着社会演进，教育才逐步具有了公权与社会权的属性。义务教育法的颁布与公立教育体系的建立是教育权开始具有社会性和强制性的重要标志。

现代教育包含不同的层次，不同层次的教育其法律属性也不尽相同。在各个层次的教育中，义务教育的强制性最强，因此更多地体现了公权的特点; 高等教育的强制性最弱，更多地体现了私权的特点; 高中教育的强制性适中，更多地体现了社会权的特点。从法学角度看，义务教育是一种强制性的权利，具有公权的特点。这为政府建立公立教育体系提供了法理依据。

不论从经济还是从法律的角度，政府都有建立公共教育体系并为之提供经费的理由。

（2）实践层面的原因

①建立公立教育体系有利于解决教育公平问题，维护社会的安定。维护教育公平是建立公立教育体系的一个重要理由。公立教育有利于合理分配优质教育资源，缩小城乡和地区之间的教育差距，从而保证受教育机会的相对均等，使全体社会成员都可以接受教育，最终实现社会的安定团结。

②建立公立教育体系有助于普及中小学教育，提高公民素质。利用公共财政资助的公立教育，

如中小学教育，可以使社会成员所受教育的质量不会过多的受到家庭经济情况的影响，尤其是对于老、少、边、穷地区的适龄儿童提供或免除受教育的费用，从而保证实现全民义务教育，提高全体公民的素质。

③建立公立教育体系有助于加强中高等教育，提高劳动生产率。公立教育中的中高等教育部分，为尽可能多的受教育者接受高质量的职业教育和高等教育提供了可能，从而为社会发展培养了大批高素质的劳动者和技术型人才，以及大量的专门人才和拔尖创新人才，有助于提高社会的劳动生产率。

可见，建立公立教育体系对于现代国家具有重要的意义和作用，不仅有助于人民素质的提高、国家的安定团结，还有助于经济社会的发展、提高劳动生产率和增强国家的综合国力。因此，现代国家都争相建立自己的公立教育体系。

4． 简述教学计划（课程方案）编定的基本原则及其含义。

【答案】由于影响课程的各种因素包括外部的和内部的诸因素，都在不断地变化发展，因此，教学计划在实施一段时间后，需应社会的变迁与时间的推移，进行相应的整调、修改和再编订。要使修改和再编订工作富有效率和科学精神，必须注意把握好课程及影响它的内外部因素的关系，即遵循好以下几个基本原则:

（1）适应性原则:该原则是指教学计划必须依据社会各方面的发展变化，不断丰富和修订其内容。

（2）民主原则:该原则是指在修订教学计划过程中，要创造多种机会，让有关人员能介入该项活动，并努力营造民主气氛，让参与者能知无不言、言无不尽，充分发挥各自的作用。

（3）弹性原则:该原则是指要使教学计划具有一定的灵活性和变通性，以适应各地区、各学校的不同情况。

（4）系统组合原则:该原则是指在修订教学计划时，必须根据课程各要素的特点和发展以及儿童身心发展的水平，调整建立课程各要素之间的联系、沟通和配合，以获取教学计划的整体优化，实现教学计划修订的目标。

5． 如何制定学校战略规划?

【答案】制定学校发展战略规划要经过以下几个环节:

（1）战略环境分析

环境分析包括宏观环境分析、中观环境分析和学校运营直接环境分析。

①宏观环境。社会宏观环境是影响学校发展的高层次的外部因素，包括政治因素、经济因素、社会因素和教育因素。对于宏观环境的审视主要要研究和领悟以下几个基本范畴:第一，观念的发展变化; 第二，政策的发展变化; 第三，政策性项目。

②中观环境。就范围而言，中观环境主要是给学校提供经常性资源的行政辖区内的相关政治、经济、文化和教育发展状况。它对于学校发展的影响具有直接性、地方性、微观政治性等特点。

③微观环境。学校经营环境是指学校外部的具体运作环境，它们在微观层面直接影响学校的