2017年山东大学社会保障理论与实践之社会保障学考研复试核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 简述社会福利制度的基本框架。
【答案】（1）老年人福利
专门面向老年人的福利项目，主要是老年人生活照料及其他。老年人福利的主要内容有: ①老年经济保障指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括经济、医疗等方面的社会保护和社会救助。主要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。一些国家或地区提供普遍性的国民年金，实际上即是老年人的经济福利。
②老年生活照顾是指对于因年事己高而在生活中存在困难的老年人所进行的生活照料，主要指生活上的照顾，包括吃、穿、住、行等具体方面，以及医疗保健方面的照顾。老年生活照顾可以分为三种形式:家庭照顾、机构照顾和社区照顾。
③老年服务构成了社会服务的主体内容，它包括老年人心理和社会服务、老年人教育服务和老年人就业服务等。老年人就业服务包括退体者再雇用训练与辅导、退体制度的改进研究、老年人创业或老年人就业专案计划等。
④此外，一些国家还有相应的面向老年人的其他福利措施，如免费乘坐公共交通工具、免费逛公园等，均可以纳入老年人福利范畴。
（2）残疾人福利
专门面向残疾人的福利项目，残疾人福利事业包括如下主要内容:
①残疾预防。它是指国家与社会通过采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（初级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防）。
②残疾人康复。它是指国家和社会旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，它具体包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的在于通过各种康复手段，使残疾人回归社会。
③残疾人教育。它是国家和社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的一个有机组成部分。它包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育等。
④残疾人就业。与残疾人教育一样，残疾人就业也是残疾人社会福利的重要内容之一。保障残疾人就业的福利措施一般包括两个方面:第一，利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会。世界各国都有相应的法律明确规定企业有义务雇用一定比例的残疾人。第二，开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务。
⑤残疾人文化体育。作为影响深远的残疾人福利内容之一，许多国家都把残疚人体育的发展视为本国体育发展、经济发展水平与文明程度的标志，并予以高度重视。
⑥无障碍环境。包括物质环境、信息和交流的无障碍。
（3）妇女儿童福利
面向妇女儿童的福利项目，可分解为妇女福利和儿童福利。具体内容包括:
①妇女福利由于妇女在生理、心理上有与男子相区别的特点，需加以特殊的照顾和保护。因此它一般包括:
a. 特殊津贴与照顾。1952年国际劳工大会通过的《生育保护公约（修订）》、《生育保护建议书》和国际劳工大会此前通过的《生育保护公约》，在世界范围内提供了照顾妇女生育的政策框架，它的宗旨就是确保妇女劳动者在产前产后使其本人及婴儿得到支持和照顾。
b. 妇女劳保福利。女职工劳动保护是保障妇女合法权益、照顾妇女身心特殊需要的重要方面，也是为了保护社会生产力、保护妇女及下一代身体健康所采取的必要措施。
c. 福利设施和福利服务。
②儿童福利的内容，主要有:
a. 儿童医疗保健设施和服务，即国家和社会面向儿童提供相应的保健设施和服务。一般由国家财政提供专门拨款，用以补贴。
b. 儿童的活动场所和条件，即国家和社会建立和完善适合未成年人文化生活需要的场所和设施。
c. 普及义务教育。
d. 孤残儿童福利事业，对于孤残儿童，国家和社会通过建立相应的福利机构来集中收养，或者在财政补贴下通过家庭领养、代养、收养的方式提供保障。
2． 如何评价福利国家及其改革?
【答案】（1）对福利国家的评价
①福利国家的发展历程
福利国家一词最早出自于贝弗里奇报告，在社会保障领域是全民福利的象征。1948年英国宣布进入“福利国家”。从福利国家模式自产生后到20世纪70年代这一段时期西欧、北欧国家的社会经济发展状况来看，福利国家不仅是社会文明进步的标志，而且是社会经济发展的巨大推动力量; 20世纪70年代以后，福利国家模式给政府造成的财政压力和对社会经济发展的某些负面影响。
②对福利国家的评价
与其说是一种制度安排的失败，不如说是这种制度在发展进程中存在着调控不当或控制机制乏力所致。这一判断的前提，就是要客观地审察福利国家的发展历程，既不能忘记这种制度曾经起到的巨大的积极作用，也不能忽视后来出现的某些负面影响。这样客观地评估福利国家的发展，可能有助于找到可行的改革方案，进而修正其在一定程度上偏离了初衷且具有惯性的发展路径。
（2）福利国家对社会保障制度的改革措施
①削减福利支出。
②调整福利结构。
③扩充社会保障资金来源。
④引入私营机制。
⑤各国还进一步采取防范措施，以避免社会保障待遇被骗取。
总的来说，改革并未动摇福利国家社会保障制度的根本，并取得了一定的成效，如社会保障支出的膨胀速度有所缓和，行政效率亦有好转。福利国家的改革并不表明这种模式的过时，福利国家的改革是对福利国家模式的自我调整与完善，而不是放弃。
3． 请比较企业年金与养老保险。
【答案】企业年金与养老保险的解释与比较如下:
（1）企业年金与养老保险的解释
企业年金即企业补充养老保险，欧洲国家一般称之为职业年金，美国称之为“私人养老金计划”。它一般被定义为:在国家有关法规指导下，以企业为主体建立的旨在为其职工提供一定程度补充性退休收入保障的保险计划。
养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的营运年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种收入补偿制度。
（2）企业年金与养老保险的比较
企业年金不同于公共开支项目下的基本养老保险计划和个人储蓄养老计划。其区别在于: ①企业年金一般由企业（雇主）创立，或是集体谈判的结果，政府一般给予税收等方面的优惠，并予以监管，但是政府很少参与计划的设立; 而养老保险是由国家依据一定的法律和法规统一建立的;
②企业年金管理成本相对较低，收益和贡献较为对称，缴款一般不被人们视为一种试图逃避的税赋; 养老保险基金因资金庞大，管理成本较大:③企业年金的覆盖范围一般较基本养老保险金要小，并且实施对象有较强的针对性，在收入分配方面一般向高收入群体倾斜;
④企业年金投资收益率不稳定并且在不同的投资计划下收益率差距悬殊; 养老保险基金投资坚持安全性、收益性的原则，投资收益率相比较为稳定;
⑤不同企业设立的企业年金的内容和形式各异，企业年金积累额的可流动性、转移性较差，较之于养老保险，其公平性与效率性较差。
4． 养老保险具有哪些功能?
【答案】养老保险的功能有:
（1）保障功能
养老保险是为达到退休年龄而退休的公民提供的一种保障其基本生活的社会保险制度，使其在推出劳动力市场后依然能够维持其基本生活。
（2）稳定功能
养老保险通过为退休的社会成员发放养老金，起到了调节社会矛盾的作用，避免人们由于生存危机、心理失衡而导致社会冲突，造成社会震荡，具有社会减震器的功能，是预防政治动荡的稳定剂。
（3）公平功能