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一、名词解释

1． 有限理性模式

【答案】有限理性模式是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是:决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。

2． 公共政策分析

【答案】公共政策分析是指综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。其具有下列儿个基本特征:

①公共政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域;

②公共政策分析既是方法论，又是艺术;

③公共政策分析涉及从问题发现到问题解决的整个政策过程;

④公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的。

3． 体制

【答案】体制是指国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系、和权责划分等方面的体系和制度的总称。体制或制度为公共政策提供外部组织环境。政策过程的状况如何，在很大程度上受制于现实体制。因此，政策的制定或实施，都与体制息息相关。体制类型多种多样:政治体制、法律体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制等，尤其以政治体制、法律体制和经济体制最为重要。

4． 德尔菲技术

【答案】德尔菲技术是在二战后由兰德公司发展起来的，是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法的本质是利用专家的知识、经验和智慧，通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。德尔菲法的应用强调五个基本原则:①匿名性; ②循环反复; ③有控制的反馈; ④统计性的小组答案:汤专家共识。

5． 新制度主义

【答案】新制度主义是相对于以往的制度主义而言的，是在克服了制度主义的一些缺点的基础卜发展延续出来的。新制度主义认为，制度是工具性指向的个人的合目的的结果，制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了性能的函数。它同制度主义一样，都不太关注政府的制度结构同具体的制度产出之间的联系，相反经常描述具体的政府制度，即它们的结构、组织、职责和功能，认为制度是人类设计的产物，强调制度在政治生活中的决定性作用。

新制度主义有二个影响较大的流派:

①理性选择制度主义主要用于分析组织内的活动，它假设政治活动就是在制度的约束下，理性个体追求利益最大化的过程，其最终结果要由偏好选择来决定。

②社会学制度主义主要研究人与组织在文化上的关系，研究为什么有些组织要采用特定的制度形式、程序和符号，它认为社会组织的设立不仅是功能主义的需要，更是价值和合法性的体现。

③历史制度主义主要用于分析重大事件的变迁，强调的是历史本身和制度对于政治过程的作用。

二、简答题

6． 简述我国经济政策的目标和作用。

【答案】（1）经济生活是处于基础层面的基本生活，它是人们在经济活动中形成的各种物质利益关系的总和。社会经济生活的核心是如何合理、有效地配置各种社会资源，生产出更多的产品，井合理地分配它们，以满足人们不断增长的物质与精神生活的需要。但是，社会的经济运行并不总是协调、顺畅、和谐的，即使在市场经济条件下，它还是会产生矛盾、冲突，甚至出现市场失败，从而引发各种经济问题。为了解决、扭转经济生活中发生的矛盾和失范状态，就需要政府部门制定和实施各种准则，以制约人们的经济行为。这类旨在解决经济生活中存在问题的规范、准则、措施、策略等就是经济政策。

从我国是一个发展中国家的基本国情出发，可以将现阶段经济政策的任务与目标规定为经济增长、经济效率、经济稳定、经济公平、经济可持续发展。

（2）在人类社会的发展中，所有的文明与进步都建立在经济发展的基础之上，社会生活的方方面面都受到经济生活发展状况的影响与制约。解决经济生活中的问题的经济政策与其他的政策相比，在整个国家的政策体系中占据着基础地位，起着决定作用。具体内容如下:

①经济政策构成了一国全部政策的基础。无论是在哪一种社会形态、哪一种社会制度下，国家对社会的公共管理，最重要的部分总是经济管理。国家管理经济的重要手段就是制定和实施有效的经济政策。正像经济管理是其他任何管理的基础一样，国家的经济政策是其他所有政策的基础。一国的政治政策、社会政策、文化政策都是在经济政策的基础上制定与实施的。

②经济政策在很大程度上制约和影响着其他的政策。虽然一国的政治、文化和社会的发展也能对经济发展发生反作用，从而一国的政治政策、文化政策、社会政策也会对经济政策产生能动

的作用，但是，从总体上说，经济政策永远制约着社会其他各个领域的政策，即使政治的、文化的、社会的政策会有反作用，但这种反作用的大小、方向和有效程度仍然是由经济政策来决定的。

③经济政策是一国政策中影响最为普遍和广泛的政策。经济政策所要解决的经济问题直接关系到社会中人数最多的普通公众的切身物质利益，因而，经济政策发生作用的时间最长，覆盖的空间最广。因此，好的经济政策对社会发展起的促进作用就大，反之，错误的、不科学的经济政策会给社会发展造成不可估量的损失。

7． 应如何对政策工具加以分类?

【答案】政策工具（又称政府工具）是指政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。

（1）市场化工具。指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策日标。

（2）工商管理技术。指把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、日标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。

（3）社会化手段。指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策日标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。

8． 什么是建议型政策? 建议型政策具有哪些特点?

【答案】（1）建议型或意见型政策是指公共机构以“建议”或“意见”的形式发布的政策文件。这种政策形式与指示型、决定型政策形式的区别在于其确定性、强制性比较弱。

（2）建议型政策形式的特点

①选择性。上级机关的行动建议不是指示和命令，下级机构在不违背其总体原则的情况下，可以结合实际情况，灵活地选择执行的时间、途径和方法。

②参考性。建议型政策形式通常是对某些重大政策在执行时的做法提出一些补充、解释，有些带有普遍性，有些不具有普遍性，其目的是供实际部门参考。

③参照性。建议型政策提出的政策设想常常只是一些大的轮廓，粗的线条，其作用在于让具体实施部门有更多的余地，参照文件原则，加以细化，结合各自情况给予充实、补充。

④试行性。这类政策形式往往是在政策贯彻初期阶段使用，此时实践还不充分，政策的有效性还不清楚，通过建议方式，让有关执行机构进行试验，以便取得经验。

9． 简述公共政策学的研究途径。

【答案】政策科学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。政策科学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方政策科学的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径。