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一、概念题

1． 宪法解释

【答案】宪法解释是指在宪法实施过程中，由一定主体对宪法内容、含义及其界限所作的一种说明。宪法解释具有宪法效力。宪法解释的概念有广义与狭义之分。广义的宪法解释主体广泛，除有权机关解释外，还包括政府、社会团体、学者等对宪法的解释。狭义的宪法解释是指有权解释宪法的机关根据宪法的原则和精神对宪法的条文、语句和文字的含义所作的具有法律效力的解释。我国宪法解释的机关是指宪法规定的有权解释机关即全国人大常委会。

2． 宪法惯例与宪法判例

【答案】（1）概念

宪法惯例是指宪法条文无明确规定，但在实际政治生活中存在和通行并经国家默认、具有宪法效力的习惯和传统。宪法判例是指宪法条文无明文规定，由司法机关在审判实践中逐渐形成，并经国家认可、具有宪法效力的判例。

（2）宪法惯例与宪法判例的区别

①就其产生而言，宪法惯例是在宪政实践中，经过长期积累而逐渐形成，并为社会公众认可; 而宪法判例则来自法院的审判实践。

②就其发生作用的方式而言，宪法惯例依赖于某种共信; 而宪法判例依赖于法院的独立司法权和司法稳定性。

③效力来源不同。前者作为一种政治习惯规则，不具有国家强制力保障实施的法律效力，其普遍约束力来自于社会公众承认和国家政权默许; 后者的约束力主要来自下级法院对上级法院的尊重，或来自下级法院法官对内容的内心认同。

3． 司法审查制

【答案】司法审查又称“违宪审查”，是指国家通过司法程序来审查和裁决立法和行政是否违反宪法的一种基本制度。在实行司法审查的国家中，司法审查既包括对违宪的审查也包括对违法的审查，美国就是实行这种模式的典型。司法审查是违宪审查的一种模式。

4． 宪法的评价作用

【答案】宪法的评价作用是指宪法作为一种行为标准和尺度，具有判断、衡量人们行为的作用。评价的对象包括主体行为的动机与目的、行为的手段及后果等。

二、简答题

5． 如何完善我国的人民代表大会制度?

【答案】人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式，是我国极具优越性的根本政治制度。然而，各种主客观原因却使各级人民代表大会及其常务委员会往往权力小实、威信小高。从我国现阶段的实际状况来看，完善人民代表大会制度应从以下两方面进行。

（1）理顺各级人大及其常委会与其他机关、组织的关系。

①各级人大及其常委会与同级党组织的关系。

坚持党的领导是“四项基本原则”的核心，但党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导，而不是具体工作的包办代替。

②各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系。

根据宪法和法律的规定，国家行政机关是人大的执行机关，由人大产生，向人大负责并报告工作。因此，各级人大及其常委会与同级国家行政机关是决定与执行、监督与被监督的关系。

③各级人大及其常委会与同级人民法院、人民检察院的关系。

根据宪法，人民法院、人民检察院都由人大选举产生，对它负责，受它监督。同时宪法还规定，人民法院、人民检察院分别依照法律规定独立行使审判权和检察权。各级人大及其常委会与同级人民法院、人民检察院的关系问题主要是人大监督与司法独立的关系问题。因此要理顺它们之间的关系，既要明确人大及其常委会监督的范围和内容，又要有明确的监督程序和方式，从而既达到人大及其常委会的监督目的，又保证人民法院、人民检察院依法独立行使职权。

（2）加强人民代表大会制度的自身建设。

完善人民代表人会制度，不仅必须理顺各级人大及其常委会与其他机关组织的关系，而且还须解决内部问题，亦即必须从自身制度方面予以完善。从人民代表大会制度的实际运行看，在自身建设方面主要应该抓好以下工作:

①组织机构建设

根据各级人大及其常委会的现状，一方面使己有的工作机构充分、有效地运转起来，特别是各级人大常委会和各专门委员会应该发挥其应有作用; 另一方面是在结合现实情况的基础上，根据客观需要加强机构建设和组织建设。具体包括:

a. 增设专门委员会。目前应增设的专门委员会主要包括宪法委员会和监察委员会。设置监督宪法实施专门机构，是维护宪法权威，加强社会主义民主和法制建设的客观要求。从全国人大及其常委会监督工作实践以及党中央关于加强廉政建设的方针政策看，监察委员会也是急需设置的。地方各级人大也应结合本地区的实际情况，相应地增设专门委员会。

b. 加强地区、乡、镇人大的机构建设。对有关法律进行修改解释，明确地区设置人大的相应机构，进一步健全乡、镇人大的常设机关，以落实本级人大的决议，经常性地监督乡、镇人民政府的工作，加强与代表和选民的联系，及时听取和反映群众的意见和要求。

C. 加强各级人大及其常委会的组织建设。一方面应尽快实现代表结构的合理化，另一方面必须实现各级人大常委会委员的专职化。由于人大常委会是经常性地行使国家权力的机关，因此，实现

其委员的专职化，是提高各级人大及其常委会行使职权能力的必要条件。

②制度建设

各级人大及其常委会依法行使职权，必然要采取一定的方式、方法，也要遵循一定的工作程序。具体说来主要包括:

a. 会议制度。由于议事规则中的诸多内容尚很原则，还有不少内容尚未涉及，因而还必须制定其他有关条例。诸如“议案条例”、“质询条例”、“罢免条例”等都应起草制定，以建立系统、全面的议案制度、质询制度、罢免制度等。

b. 各级人大常委会与代表的联系制度。实践工作中的主任接见代表日制度，代表小组活动日制度，常委会组成人员和机关干部分片负责、深入基层走访代表制度等都是行之有效的，现在的问题是必须将其固定化、法律化。

c. 人大代表与选民的联系制度。这主要是指双向联系的制度化，监督、罢免的制度化。代表向选民收集情况，向选民汇报工作等应该形成制度。而且，这应该是选民考察代表是否称职以及应否罢免的主要依据。

d. 人大代表的视察、调查制度。这既包括以法律的形式规定视察、调查的范围、程序等，也包括为进行视察、调查提供必要的条件，如交通工具、人员配备、有调阅有关案卷并询问有关人员的权利等。

e. 人人代表的学习制度。培养代表参政议政能力，应该也是人大工作的一部分，因此，这项工作同样应形成制度。

③成员素质的提高

a. 在选举过程中，尽可能地将那些政治品德、政治思想好、参政议政能力强的人选进去。

b. 对当选代表通过学习、培训等各种形式予以提高。只有这样，才能保证各级人大及其常委会有效地行使职权。

6． 社会保障权能否成为独立的基本权利?

【答案】能，因为社会保障权有着自己的功能。

（1）政治功能。由于现代社会生活的复杂性，为了形成安定的政治局面，需要以社会保障制度及时调整各种矛盾，保证社会成员利益不受侵害，切实保障人权。社会保障权实际上是现代社会的安全阀。

（2）社会功能。通过社会保障权的行使，保障社会成员最低生活标准，防止社会成员陷入贫困，减少社会生活中的贫富差别，以解决社会矛后和协调国家和公民之间的关系。

（3）经济功能。社会保障权的经济功能主要表现为所得的合理分配，按照一定的社会保障费，对其基本生活需要和社会权利予以保障。社会保障权的价值在于“使贫富之间的收入差距有某种缩小”。

（4）法律功能。社会保障权的基本内容是实现生存权，并通过法律确定社会保障的具体内容，明确公民对国家的社会保障请求权，如社会保险请求权、社会福利请求权、补助请求权等。