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一、概念题

1． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

2． 精英决策

【答案】精英分析方法认为所有的政治系统都分为两个阶层一一统治者与被统治者。精英分析的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英所操纵的。因此精英决策认为，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。

二、简答题

3． 简述公共政策的类型。

【答案】在现代社会，随着社会问题复杂性和公民需求的不断改变和趋于多样性，政府制定的公共政策数量庞大、名目繁多、形态各异。公共政策几乎涉及公共事务的所有方面。为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，将公共政策分为以下四种类型:

（1）管制性政策。是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策。例如，污染管制政策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策等。从博弈理论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”的政策。因为这种类型的政策的执行，常会使一方获利，而另一方失去利益。

（2）自我管制性政策。这是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。它是一种非零和赛局的政策类型，因政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。

（3）分配性政策。是指政府政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为这类政策的执行，并不构成他方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他胜，基本上是“有福同享”、“有难共担”的政策。如社会福利政策、教育政策、财政补助政策等。

（4）重分配性政策。是指政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承担的政策。如个人收入累进所得税基本上就是对富有阶层的财产通过累进税率的征收，转移给贫困阶层，以缩小贫富的差距。这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。

4． 简述全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成因素。

【答案】（1）全面整合的危机管理体系的含义

全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消饵各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念; 代表着一种危机管理的基本制度安排; 代表着一种危机管理的整合流程; 代表着一套危机管理的科学方法。

（2）全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成因素

①政治承诺、政治领导与政治支持

全面整合的危机管理认为，有效地预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转乃是政府的基本职能，也是政府的基本政治责仟之一。a. 政治领导者和高层公共管理者应该有强烈的危机意识、忧患意识; b. 应该创造一种危机管理的文化和环境; c. 应该积极地领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机; d. 应该积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序; e. 在危机爆发时，政治领导者应该做出快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源同应危机; f 应该通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众的信赖，展现公信力。

②全危机的管理

危机一般分为自然的和人为的危机。尽管每一种灾变和危机的成因不同、特点不同，但是，从危机管理的角度来看都是相同的。此外，各种危机之间也有相互的关联性，危机之间的相互关联使得某一种单一的灾变和危机会转化为复杂性危机。因此，危机管理要从单一危机管理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最佳的效果。

③发展途径的危机管理

发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展，即社会做出有效的规划应对潜在危机、管理和减弱危机的影响以及尽可能地预防危机出现和重演的能力的提高。更重要的是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。具体措

施有:a. 人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐。b. 人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会; c. 需要重新思考国家的治理，通过改革不断致力于实现善政和善治。d. 不仅要考虑现世代的发展和公平，更要考虑后世代的发展和公平。

④全过程的危机管理

一个完整的危机管理过程包括四个基本的阶段:a. 疏缓。包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会即使不能预防灾难，但也可以通过各种努力减少灾难的损失。b. 准备。指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效应对危机，包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等。c. 回应。指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。它包括了许多重要环节，如警不、隔离与移民、搜寻和援救、灾难评价、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、安全保障等。d. 恢复。指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。

⑤全面风险的危机管理

危机管理的风险管理是指把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理，亦即政府日常的公共管理的方方面面有机地整合在一起。实施风险的分析和风险的管理包括:a. 建立风险管理的能动环境; b. 礁认主要的风险; c. 分析和评价风险; d. 确认风险管理的能力和资源; e. 发展有效的方法以降低风险; f. 设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。

危机管理的风险管理的一个基本出发点在于:政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效地实施了风险的分析与风险的管理，才能有效地预防、疏缓和降低危机所带来的损失。

⑥整合的危机管理

危机管理是政府的职责，各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色，但是，有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系，其原因在于:a. 危机是没有边界的; b. 受危机影响的是各种利害关系人; c. 危机应对需要调动各种资源。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享和责任共担的危机管理机制。

⑦建立在充分资源支持基础上的危机管理

全面整合的危机管理系统是建立在各种资源的支持系统的基础之上的。一个现代化的危机管理的资源支持系统包括:a. 危机管理的信息系统和知识系统; b. 危机管理的人力资源系统和教育与培训系统; c. 危机管理的财政资源系统; d. 危机管理的物质资源系统; e. 危机管理的政策资源系统等。

上述各种资源的生产、分配、共享，以及各种资源的有效配置和使用，直接影响着政府和社会的危机管理能力。⑧以绩效为基础的危机管理

全面危机管理所强调的是以绩效为基础的管理，为了实现有效的危机管理，政府必须设立危机管理的绩效指标。具体要求有:a. 政府危机管理的指标必须具有可持续性（能够持续较长的时间）、可衡量性（明确界定成功的标准）、能够实现（在政府确定的时间范围内能够达成）、具有相关性（能够满足各种危机和灾变管理的要求）和及时性（满足近期和长远的需要）。b. 危机管理的