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一、简答题

1． 什么是制宪权，制宪权的基本特征有哪些?

【答案】（1）什么是制宪权

宪法制定权（简称制宪权）是指制宪主体按照一定原则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。从抽象的角度来看，制宪权可以被看做一种价值体系，既包括制宪事实的力量，也包括使宪法正当化的权威与价值。

（2）制宪权的基本特征

①制宪权的正当性。制宪权的行使要服从一定的制宪目的，遵循宪法发展的客观规律。

②制宪权是阶级性与公共性的统一。一方面，制宪权反映特定阶级的根本意志，具有阶级性，另一方面，制宪作为人类治理国家经验的总结与升华，在客观上反映着社会公共职能，具有公共性。 ③制宪权的统一性。制宪权的存在形态具有完整性和统一性，小可分割和转让。

④制宪权的自律性。制宪权是主权国家独立意志的体现，它的具体运用过程与制宪内容体现特定民族意志的自律性，不受除本民族意志之外的其他意志制约。从某种意义上说，制宪权的自律性是国家权力独立性价值的必然要求。

2． 结合我国宪法第89条之规定，简要叙述我国国务院的主要职权。

【答案】（1）国务院的性质与地位

国务院是中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关。国务院从属于全国人大，由全国人大选举产生，受它监督，向它负责并报告下作，在全国人大闭会期间，受全国人大常委会监督并向全国人大常委会负责。国务院是最高国家行政机关，在整个国家行政系统中处于最高地位。国务院统一领导所属各部、各委员会和全国地方各级国家行政机关的工作。全国的一切国家行政机关都必须服从它的决定和命令。

（2）国务院的主要职权

①根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

②向全国人民代表大会和全国人大常委会提出议案。

③统一领导各部和各委员会的工作，并领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作; 统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市国家行政机关职权的具体划分，改变或撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章以及地方各级国家行政机关不适当的决定和命令。

④领导和管理各项行政工作。包括编制和执行国民经济和社会发展计划以及国家预算; 领导和管理经济工作、城乡建设、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、司法行政、监

察、国防建设和民族事务等工作。此外，还要管理外交、华侨事务，同外国缔结条约和协定; 保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利; 保护华侨的正当权益和侨眷的合法权益。 ⑤依照宪法和法律任免国家行政机关的领导人员; 培训、考核和奖惩行政人员。

⑥决定省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严。

⑦批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。 ⑧全国人民代表大会和全国人大常委会授予的其他职权。

3． 辨析:行宪政必有宪法，有宪法必有宪政。

【答案】（1）该观点是片面的。行宪政必有宪法，但是，有宪法未必有宪政。

（2）“行宪政必有宪法”看到了宪法与宪政的密切联系，这个观点是成立的。

①从逻辑上看，宪政以宪法为起点。没有宪法便谈不上宪政，而离开了宪政，宪法则成了一纸空文; 从内容上看，宪法的内容直接决定宪政的内容，立宪的目的就是宪政的目的。宪政的产生、存在、发展和变化都必须服从于使纸上的宪法成为现实的宪法的目的; 从价值取向上看，宪法和宪政都是商品经济发展的产物，都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，都以限制国家权力、保障公民权利为根本精神和价值取向。因此，宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命。宪法指导宪政实践，宪政实践完善宪法。两者是理论与实践的辩证关系。

②宪法作为规定国家制度、社会制度，国家机关的组织和权力运作，公民的基本权利和义务等一系列涉及国家全局性、根本性问题的法律，是近代民主理论、法治精神和人权思想集中概括的有机统一体。宪法以其表现的规范和包含的价值指导宪政实践，使纸上的宪法内容成为活生生的社会现实，宪政正是宪法这一法律形式在实际生活中的展开和体现。

（3）“有宪法必有宪政”忽视了宪法与宪政的区别，因而不成立。

有宪法不一定有宪政，宪政的实现有赖于各方面条件的支持:

①宪法必须是“良法”，即必须符合正义原则，具有正当性。宪法规范应体现公认的宪法观念和宪法精神，即尊重人格，保护公民的权利和平等自由，限制国家权力，充分表达人民的意志和利益。宪法的正当性还包括程序正当，即宪法的创制符合法治原则的要求。

②宪法必须能够实现。宪政建设要求宪法得以贯彻实施。它不仅要求宪法具有规范性和可操作性，更要求宪法的强制力得以保障，宪法的权威得以维持。如果欠缺这些条件，就会造成“有宪法而无宪政”的情况。

4． 为什么说宪法是公民权利的保障书?

【答案】宪法最主要、最核心的价值在于它是公民权利的保障书。宪法公民权利的保障书可以从宪法的内容及精神的方面来理解:

（1）宪法的内容表明了“宪法是公民权利保障书”。

①宪法规定国家最根本、最重要的问题。诸如国家的性质、国家的政权组织形式和国家的结构形式、国家的基本国策、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等最重要的问题，都在宪法中作出了明确规定。这些规定不仅反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的

主要内容及其发展方向，而且从社会制度和国家制度的根本原则上规范着整个国家的活动，因而与其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，而且只涉及国家生活和社会生活中某些方面或某一方面相比，宪法具有国家总章程的意义。

②从宪法的基本内容来看，尽管作为国家根本法的宪法涉及国家生活的各个方面，但其基本内容仍然可分为两大块，即国家权力的依法行使和公民权利的有效保障。然而，这两大块并非地位平行的两部分，就它们之间的相互关系来说，公民权利的有效保障居于支配地位。因此，在国家法律体系中，宪法不仅是系统全面规定公民基本权利的法律部门，而且其基本出发点就在于保障公民的权利和自由。

（2）宪法的精神也体现了“宪法是公民权利保障书”。

宪法是国家的根本法，它规定的乃是一国最根本、最重要的问题。在所有最根本、最重要的问题之中，保障公民权利居于核心地位，它是宪法的目的，其他规范则是实现这一目的的手段。由于公民的基本权利是公民生活之必需，因而公民基本权利不能山国家权力任意侵害。然而在现实生活中，国家的立法机关、行政机关和司法机关又均有可能侵害公民权利。因此，宪法必须凌驾于所有国家机关之上，能够对其行为进行约束，否则不足以保障公民权利。由此可见，宪法之所以是根本法或最高法，也是由宪法保障公民权利的使命所决定的。

5． 言论自由和民主选举之间存在什么关系?

【答案】言论自由是指一国公民通过语言表述各种思想和见解的自由，是国家宪法规定的公民基本权利之一。包括口头和书面等表述形式。广义的言论自山还包括新闻、出版、著作、绘画等自由。民主选举是山人民群众根据自己的意愿选举代表或领导干部。它直接表达了人民群众的意愿，也是直接体现人民群众参加民主管理、参与民主决策的行为。

言论自由是一种政治性权利，是民主政治得以开展并维持的前提。作为“第一人权”，言论自由的一端与形成和坚持关于任何主题的信念及观点的权利、传播和交流思想的权利、保持沉默的权利、听取别人观点的权利、获得和接触情报的权利等公民权利相连，另一端与宗教信仰自山、出版自山、集会、游行、示威自山等政治权利相连，从而把公民权利和政治权利统一为整体，被公认为是其他权利的核心和基石。良好的社会秩序需要一个民主的政府统治，这个政府的主要领导人必须能至少近似地代表社会中每个人的利益。掌握统治权的统治者必须是人民自己，或是受人民控制的代表。控制的最有效方式就是民主选举。

概言之，言论自由是民主选举的前提和基础。言论自由的充分行使，能够传播政治真理，调动公众参与政治的积极性，使选举更加的民主，选出能代表民意的代表，从而使整个社会体现民意。

6． 你认为人民民主专政的真正含义是什么? 如何理解民主与专政之间的关系?

【答案】（1）人民民主专政的真正含义

人民民主专政理论是无产阶级专政理论的发展，无产阶级专政理论是与克思主义国家学说的精髓。从国家政权的政治属性和阶级本质来说，我国是人民民主专政的国家。

①人民民主专政的实质