● 摘要
城乡结合部是我国城乡一体化进程中的特殊产物，伴随着城市化的不断推进，城乡结合部这一特殊地带因其“非城非乡”的特点导致了诸多问题，如拆迁征地矛盾不断、“农转居”就业和社会保障问题难以解决、环境“脏乱差”状况严重以及行政管理体制交叉混乱等，这些问题互相纠结，又综合体现在城乡结合部公共物品供给上。本文采取了公共物品理论与城乡结合部现状相结合的研究视角，从理论上对城乡结合部公共物品进行归纳分类，并从博弈论、制度变迁等多角度分析了城乡结合部公共物品供给问题的制度根源，初步搭建了城乡结合部公共物品供给分析的理论基础。而后将北京市城乡结合部作为具体的研究对象，从实地调研出发，以公共基础设施、公共安全、公共卫生、公共管理和文化等区域性的公共物品为重点，结合社会保障等其他宏观类公共物品，综合描述并分析了当前北京市城乡结合部公共物品供给的现状和其中显露出来的问题，并进一步探讨了造成诸多问题的各种原因，如公共物品供需之间的巨大矛盾、公共物品供给的“外部性”问题、地方行政管理体制的矛盾和冲突、城乡规划的不明确等等。在以上理论与实证研究的基础上，结合国内外城乡结合部及类似地区的公共物品供给经验，本文构建了由需求表达机制、决策和权责对应机制、激励和筹资机制、生产和运营机制及有序利用和维护机制构成的城乡结合部公共物品供给机制，并详细分析了这一系统体系中各个分支机制的运作和互相之间的联系。以期弥补“非城非乡”的城乡结合部公共物品供给的制度空白，并为城乡结合部公共物品供给的完善提供若干可行的政策建议，以促进该地区人民福利水平的提升和城市化的合理健康发展。