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2018年北京市培养单位中丹学院987行政管理学之行政管理学考研强化五套模拟题（一） ... 2 2018年北京市培养单位中丹学院987行政管理学之行政管理学考研强化五套模拟题（二） . 13 2018年北京市培养单位中丹学院987行政管理学之行政管理学考研强化五套模拟题（三） . 25 2018年北京市培养单位中丹学院987行政管理学之行政管理学考研强化五套模拟题（四） . 38 2018年北京市培养单位中丹学院987行政管理学之行政管理学考研强化五套模拟题（五） . 51

一、概念题

1． 行政信息公开

【答案】行政信息公开是指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。

我国行政信息公开，是提高科学、民主、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求; 是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措; 是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容。

2． 行政监督体系

【答案】行政监督体系是指具有法定监瞥权的多元监督主体在对政府行政机关及其工作人员进行监督时的任务和权限划分体系。根据行政监督主体与客体的关系，可将行政监督体系分为内部监督和外部监督体系。行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督。行政管理内部监督体系的基本形式包括:一般监督、专门监督、行政复议和特种监督。行政管理外部监督是指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。

3． 预算编制、预算审批

【答案】预算编制是预算过程的第一步，是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。预算审批是指同级人大审查批准政府预算，赋予其合法性的过程。我国预算编制审批必须遵循“两上两下”的程序和合法性原则、真实性原则、完整性原则、科学性原则、稳妥性原则、重点性原则、透明性原则、绩效性原则等基本原则。

目前我国的预算支出分为人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的编制方法。人员支出和公用支出采用定额管理; 项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出的计划。

4． 标准化

【答案】中国国家标准（GB3935.1—1996）中标准化含义是:在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效

益。常见的标准分类方法包括层次、性质和对象分类法三种。层次分类法，是按标准发生作用的有效范围进行分类，把标准分为不同层次，又称标准级别。从世界范围来看，标准层次分为国际、区域性、国家、行业、地方与企业标准。中国目前将标准分为国家、行业、地方和企业标准四级。

二、简答题

5． 略谈现代人事行政的更新机制。

【答案】能进不能出，能上不能下，是干部人事制度僵化的一种顽症。而强化新陈代谢机制不仅是医治这一顽症的良方，而且是增强公务员队伍生机和活力的有力保证。为了保证行政管理过程的连续性和稳定性，国家公务员队伍必须保持相对的稳定。但同时又必须有进有出，能上能下，保持必要的流动，在流动中保持稳定。国家行政机关的机构设置、编制、职位数额以及任职条件和年限等都有法规限制，不能随意增减，更加不能无限膨胀。既然如此，国家公务员队伍就必须强化新陈代谢机制，不断地吐故纳新。

国家公务员制度正是通过考试录用、竞争上岗、考核、交流，以及辞退、辞职、退休等法定环节，使符合条件的优秀人才及时补充，德才兼备、成绩突出、群众拥护的及时提拔; 而达到退休年龄、符合退休条件的能正常退休，连续两年考核不称职的应予辞退，不愿意担任公务员职务的允许辞职等等。健全新陈代谢机制，使进出渠道畅通，上下升降有序，公务员队伍就能增强朝气和活力。

6． 首长制与委员会制及其合理运用。

【答案】（1）首长制，又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。其基本特征是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，一人决定一切行政措施，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，而无决定权。

①首长制的优点:a. 事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高; b. 责任明确，权、责统一，可避兔职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生; c. 易于保密。

②首长制的缺点:a. 首长个人独揽全权，易形成个人专制; b. 首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊; c. 首长一人智力、精力有限，易陷于短见，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。

（2）委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。其基本特点是行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，一切行政措施均山委员会按照“少数服从多数”的原则集体讨论决定。瑞士是实行委员会制的典型国家。瑞士的行政权力由合议制机构行使，政府由行政委员会组成，该委员会由议会两院联席会议选举产生，其组成成员地位平等，每个委员主持某一个部的工作。遇到重大问题，均由委员会集体讨论决定。主席由委员们轮流担任，主席是名义上的国家元首，对外代表国家。主席仅负责召集行政委员会会议，并小拥有对重大事务的最后决定权。

①委员会制的优点:a. 能集思广益，容纳各方意见。集中众人智慧，考虑问题较全面; b. 集体承担责任，有利于协调一致地推行计划; c. 互相监督，不易营私舞弊。

②委员会制的缺点:a. 责任分散，且不准确，对决策后果易出现争功凌过; b. 委员之间地位平等，权、责相同，难以彼此协调; 人多嘴杂，也难以保守国家秘密。

（3）首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应视情况而灵活运用，不偏于隅。我国明代张居正曾指出:“天下之事，虑之贵祥，行之贵力，谋在于众，断在于独。”执行中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好; 决策要深思熟虑，交给多人办比交给一人办更好。美国行政学家怀特也主张:执行与指挥的事务应采用首长制，制定政策法令宜采用委员会制，因为集体的智慧高于个人的智慧。

综上所述，古今中外的思想家在探讨首长制与委员会制的运用时，基本上表明了类似的看法，即首长制运用于行政、执行、技术和军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。

7． 简述市场失灵与政府失灵。

【答案】（1）市场失灵与市场失灵的内涵

①市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。

②市场失灵主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。

（2）市场失灵和政府失灵体现了市场和政府在调控经济时的不足。由于政府和市场各自存在的优势和劣势，就决定二者之间是相互依赖、相互补充的关系。

（3）市场和政府有着不同的价值取向，因而市场失灵和政府失灵包含的主要问题不同。 市场失灵的主要问题在于:

①个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾;

②完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率;

③一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动;

④帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现;

⑤信息存在不完备性或非相关性;

⑥由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用;

⑦外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离;

⑧市场不会自动供给公共产品。在发展中国家，由于存在较多的市场缺陷，问题可能更为严重。

政府失灵的主要问题则在于:

①政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导致政府效率低下和政