当前位置：问答库＞考研试题

一、概念题

1． 行政目标

【答案】行政目标是指行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。行政月标具有如下特性:

（1）层次性。行政目标是由总目标、子目标、二级子目标，从总到分，从上到下组成的一个多层次的目标体系。总日标、分日标之间既相互联系，又相互制约，构成了一个层级节制的目标系统。

（2）多样性。由于行政管理内容的广泛性、复杂性，行政目标也必然具有多样性的特点。从行政目标的内容看，有政治目标、经济目标、文化教育目标、社会服务目标等各领域的目标; 从行政目标的范围和数量看，有宏观目标、中观目标和微观目标、单项目标和多项目标; 从行政目标的期限看，有长期目标、中期目标、近期目标; 从行政目标的重要程度看，又有主要目标和次要目标等。

（3）从属性。多层次、多样化的行政目标并不是各自独立、相互并列的，局部的、低层次的、近期的行政日标要从属于整体的、高层次的、长期的行政日标。多种多样的行政目标对总的行政日标负责，受总日标制约，并根据总目标的要求进行调整、修订，使之更有利于总目标的实现。

2． 行政改革

【答案】行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。

行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革过程。由于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别。因而行政改革的内容、力一式各有不同。就改革的基本类型看，行政改革有“调适型”、“转轨型”和“发展型”改革三种; 就改革的基本方式看，有“突变式”和“渐进式”两不中。

3． 民主行政

【答案】民主行政是指以民主价值观和政治伦理规范作为一切行政价值的基础的理论学说。从一定的意义上说，它是60年代新公共行政运动的理沦在80年代的发展。民主行政理论涉及的领域是广泛的。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

（1）公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。

（2）通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政

民主的根本途径，而行政民主山于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。

（3）确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对仟何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政专权。

（4）反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

4． 后实证主义方法

【答案】后实证主义者主张以价值为基础，包含更符合直觉和意识的分析方法，再结合实证研究。他们并没有排斥实证方法，只是对主宰行为的价值因素的重新重视，是反思后的进步。从力一法论上讲，实证主义擅长把社会现象拆分成各种系数、指标，单纯对某事件本身进行研究和预测。而后实证主义则主张理解各种社会现象，找出其背后的价值目标和变化; 从社会环境中的相互联系和影响来解释现象的产生，强调互动和实例研究。总之，它们最基本的差别是对价值和意识的定位。实证主义要求价值中立，后实证主义则肯定价值前提。

价值判断是非常抽象的东西，不同分析者有不同理解。与严谨的实证分析比起来，后实证主义的主张可能导致不稳定性和不确定性，也遭到了不少的批判。因此，采用后实证主义研究方法必须警惕纯粹的抽象价值讨论方法。

5． 行政决策

【答案】行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要是:

（1）行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。

（2）行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。

（3）既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路钱、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

6． 形象修复理论

【答案】威廉. 班尼特的形象修复理论建立在“个人或组织最重要的资产是它的声誉”的假设之上，认为就像其他有价值的资产一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护，任何社会组织必须最大限度地提高其声誉和形象。据此，班尼特把他的危机管理模式分为五个大的战略方法，其中很多又可细分为不同战术。五大战略方法为:否认、逃避责任、减少敌意、修正行动和自责，此外还有其他14种战略战术等。前两个战略强调责任，后两项与敌意有关，最后一项则是表达自责。形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”，即关注危机发生时组织说了些什么，强调恰当的信息表达有利于修复组织受损的形象与声誉。但这一理论并没有关注“危机情境”的影响。

7． 政策的内部评估与外部评估

【答案】政府绩效评估是指某评估主体对某政府或政府机构工作成绩效率的基本评价和判断。它包括内部评估和外部评估。

（1）内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。（2）外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。外部评估优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等问题。可见内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。

8． 绩效性原则

【答案】预算编制的绩效性原则指部门预算应建立绩效考评制度，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。中央部门和财政部要将项目完成情况和绩效考评结果分别记入中央部门项目库和财政部项目库，并作为财政部以后年度审批立项的参考依据，以强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析，促使预算资金的安排由“重分配”向‘·雷管弹，，转变。

二、简答题

9． 略谈现代人事行政的更新机制。

【答案】能进不能出，能上不能下，是干部人事制度僵化的一种顽症。而强化新陈代谢机制不仅是医治这一顽症的良方，而且是增强公务员队伍生机和活力的有力保证。为了保证行政管理过程的连续性和稳定性，国家公务员队伍必须保持相对的稳定。但同时又必须有进有出，能上能下，保持必要的流动，在流动中保持稳定。国家行政机关的机构设置、编制、职位数额以及任职条件和年限等都有法规限制，小能随意增减，更加小能无限膨胀。既然如此，国家公务员队伍就