● 摘要
随着经济的发展，城市化推进速度的加快，北京市城乡结合部出现了许多按旧思路无法解决的新问题，如农民的生产生活、集体资产分配等问题。这些问题不仅关系到农村的繁荣和稳定、农业的发展、农民的收入，也直接关系到我国和谐社会的构建，迫切需要从政策制度方面进行分析与解决，集体经济产权政策正是解决这些问题的最基础层面。为此，北京市开展了城乡结合部农村集体经济产权改革，变集体资产为股权，变农民为股东， 变共同共有为共同份有，明晰了集体资产产权，壮大了集体经济实力。但是，在产权改革的过程中，出现了资产量化不合理、改制集体经济及组织治理结构混乱等难题，亟待解决。本文主要采用理论与实地调研的交叉运用、历史与现实的纵横结合、北京与兄弟省市的横向比较的研究思想，以集体资产处置、集体组织改制两大方面为研究思路来展开整篇文章。首先对北京市城乡结合部集体经济制度改革政策的演变进行动态分析，进而归纳出过去的政策制度中政府的改革思路；然后比较分析了几个区县个人股与集体股设置方面的异同点以及阐述了目前存在四种集体组织的改制模式，并在此基础上对各种股权设置的合理性进行了论证性分析，进而总结出现阶段北京市城乡结合部集体经济产权改革政策取得的成就、存在的问题，在勾画现阶段政策轮廓基础上找到了改革的切入点；随后详细对其他省市在集体股设置、个人股量化和集体组织治理结构的主要内容、特点及绩效进行阐述分析，从而归纳出了其集体经济发展的经验；而后就进一步发展壮大集体经济提出了提高认识、调整资产处置、完善治理结构、充分利用集体资源、避免路径依赖五方面切实可行的政策，以期推动北京城乡结合部集体经济健康快速的发展，同时也希望对我国大城市城乡结合部集体经济的发展有所裨益。