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一、简答题

1． 何谓政策方案规划? 其基本特性有哪些?

【答案】（1）政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。

（2）政策方案规划的特性

①政策规划的目标导向

政策规划即“达成未来事务现状”，因此具有一定的目标导向，其主要表现是任何一项政策规划都必须有前瞻性与指导性。

②政策规划的变革取向

政策规划要注重实际行动，要在时间、观念、行为、事务关系、人际关系等方面有所改变，以此适应未来状态的要求。

③政策规划的选择取向

进行规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源约束下，做有效的选择。只有这样，才能激发创新，发掘智慧。但需要指出的是，在选择时，要对选择的项目、程序、时间等做适当和谨慎的考虑。

④政策规划的理性取向

政策规划的基本精髓就在于重视理性。其真正的意义就在于:通过环境、目标、手段之间的有效搭配，产生政策规划的可行性情形，如果政策规划超越了环境的限制，便缺乏可行性。

⑤政策规划的群体取向

现代政策问题的复杂性，使得政策规划己难以由单方面的知识、思考和分析来决定，必须由相关部门和人员进行相互协作与配合。

2． 公共政策行动主体以及特性。

【答案】（1）公共政策行动主体

①一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。

②公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体

制外等划分方式。

（2）公共政策的基本特征

①阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。政府的政策要符合统治阶级的需要，体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。

②整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立地解决某问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题。

③超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。

④层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。

⑥多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征。

⑥合法性。政府行为的政策具有一定法律性质，既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。

（3）公共政策的特性

①政治性与权威性、强制性

a. 政治性是指公共政策的主体是政治组织，公共政策是政府的政治行为，其目的是为了维护和巩固现行的政治统治。

b. 权威性是指公共政策的主体具有权威性，公共政策在一定范围内起支配作用，他人愿意服从或者不得不服从。

c. 强制性是指公共政策的执行以强制性的机关为后盾，政府机构可以对一些公共政策实行强制执行。但如果没有法律规定，一般不动用强制力。

②公共性与偏好性

a. 公共性是指从内容上看公共政策应解决公共问题，实现公共利益; 从主体上看，公共的主体具有公共性。

b. 偏好性是指公共政策从提出到执行是一个选择的过程，也是一个价值和利益分配的过程，所以它会体现政府的偏好，体现政府的自利性，体现占强势地位的群体的偏好，体现统治阶级的意志。

③稳定性与变动性

a. 稳定性表现为持续性和连续性;

b. 变动性是指公共政策随着利益关系、政策环境和政策资源的改变，需要调整，代之以新的公共政策。

3． 假设检验有哪几个步骤?

【答案】①根据要求确定原假设H 0和备择假设H 1，并确定显著水平α;

②根据总体分布的特征，构建一个检验统计量T ;

③根据是双侧检验还是单侧检验，决定取α还是;

④计算接受域和拒绝域;

⑤根据显著性水平，将统计量T 与相应的分位数比较，判断是接受还是拒绝原假设H 0。

4． 什么是多角度分析? 利用多角度分析应注意什么?

【答案】多角度分析是指通过系统地运用个人、组织、技术等方面的多重认识，以获得对政策问题的看法及解决的途径，是一个集成型的综合分析方法。利用多角度分析应注意:

（1）要在不同行业而不是简单地在不同学科之间的组合基础上形成专家队伍，因为它需要最大限度地提供机会，正确评价方方面面的观点。

（2）要在不同角度的观点之间考虑寻求平衡。

（3）与技术角度分析不同，从组织与个人角度分析问题所获得的结果是不可重复的。

（4）选择与交流的内容相适应的交流手段，如口头简况介绍与情况说明方式适用于持组织、个人观点的人们之间的交流，而模型、变量分析等表达方式适用于那些持技术观点的人们之间的交流。

（5）要综合地把各种观点推荐给政策制定者，但又必须指出从技术、组织与个人角度得出的不同结论及其相互联系。

二、论述题

5． 运用政府经济学理论，阐述下列“自然自由制度”的内涵，并作简要评述。

“一切特惠或限制的制度，一经完全废除，最明白最单纯的自然自由制度就会树立起来。每一个人，在他不违反正义的法律时，都应听其完全自由，让他采用自己的方法，追求自己的利益，以其劳动及资本和任何其他人或其他阶级相竞争。这样，君主们就被完全解除了监督私人产业、指导私人产业、使之最适合于社会利益的义务，要履行这种义务，君主们极易陷于错误:要行之得当，恐不是人间智慧或知识所能作到的。”

【答案】（1）“自然自由制度”的内涵

材料中提出要废除限制自由主义发展的制度，相信在法律的范围内人的自由是充分的，利益的追逐是自由的，人与人之间的竞争是允许的; 君主没有指导和监督私人企业的义务和智慧。“自然自由制度”即要求以君主为代表的政府减少对市场和个人活动的干预，给个人、企业以最大程度的自由，个人与企业会自动在这种自由制度下展开活动，在实现个人利益的同时，去促使社会利益的实现。政府应当放松对市场的干预，山市场这只“看不见的手”来进行调节。“自然自由制度”反对政府十预理论和政策，代之以自由放任理论和政府不干涉经济事务的政策。

（2）“自然自由制度”反对政府干预理论和政策，代之以自由放任理论和政府小干涉经济事