2017年云南财经大学土地利用规划学复试实战预测五套卷
● 摘要
一、名词解释
1． 城镇土地利用规划体系
【答案】我国的城镇土地利用规划体系寓于城市规划体系之中。从控制理论的要求来看，是由宏观规划控制微观规划，微观情况反馈至宏观，控制是分层次的。从系统论要求看，相关的规划应组成一个相互作用的有机整体。我国的城市规划体系形成经过微观的厂矿选址规划，到独立的城市总体规划，再到城镇群的体系规划。从城市规划到村镇规划，初步形成了一个较为完整的并与土地利用总体规划相互协调的城市规划体系。
2． 预测方法
【答案】预测方法是指预测某一事物所具体采用的方式和途径，具体而言包括所用工具、流程、方式等。预测方法通常包括因素分析法、自然增长法等。
3． 土地利用战略
【答案】土地利用战略研究是指对一定时期内，一定区域土地资源合理利用的全局性、根本性的谋划。土地利用战略要对土地的开发、利用、治理和保护，对土地制度改革和土地关系调整，做全局性和长远性的安排，提出战略目标、战略重点、战略部署和战略措施。土地利用战略也是多层次多部门的，它们可以划分为全国性、区域性和部门性的。它们将成为各级、各类土地规划的指导思想和组成部分。土地利用战略既要以经济发展战略为依据，又要为制定经济发展战略提供依据。
4． 城镇用地规划
【答案】城镇用地规划就是按照城镇的性质、规模和条件，在地域空间上确定各个功能区的布局和城镇各要素的科学合理的安排，为城镇建设的各个方面服务。在确保耕地总量不减少的情况下，通过规划，合理确定城镇建设用地规模，统筹安排各类、各区域用地包括城市绿地，以区域整体思想发展城镇; 在考虑城镇个性的基础上，城镇建设统一规划、有机组合，与周围城镇和乡村组合成“形散实聚”的城镇群或城镇化地区。
5． 功能分区理论
【答案】功能分区理论是指合理地确定土地利用方向和结构，根据区域发展需要，将一定数量的土地资源科学地分配给农业、工业、交通运输业、建筑业、商业和金融业以及文化教育卫生部门，以谋求在一定量投人的情况下获得尽可能高的产出的理论。土地作为一种生产要素，具有其特殊的经济区位意义。这就要求组织土地利用时，必须按照土地利用的特点来选择相应区位，进行合理功能分区，以此保证资源得到合理利用，获得最大的经济效益。
6． 土地用途管制目标
【答案】土地用途管制的目标就是防止土地资源的浪费和违法占用，保证土地资源的可持续利用，促进经济、社会、环境的协调发展。具体来说就是维护社会公共利益，保护耕地，控制建设用地; 限制不合理利用土地的行为，克服土地利用的负外部效应，提高土地利用率; 保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用。
二、简答题
7． 如何理解土地利用的生态经济观?
【答案】主要从以下几个方面理解土地利用的生态经济观:
（1）用养结合，持续利用
持续利用是指把土地资源的开发利用和整治保护结合起来，最优地利用土地资源。在开发利用中求保护，在保护的基础上开发利用。
（2）统筹兼顾，农业优先我国农村人口多，农业在国民经济中依然占重要地位的现实，决定了农业用地仍是主要用地。要兼顾经济发展与生态平衡，就必须树立长远的、全局的战略观念，做好土地利用总体规划，从生态经济战略目标上确定各部门用地的合理配置，对不符合生态经济持续稳定发展要求的土地利用方向、方式和格局重新进行组合和配置。
（3）因地制宜，各得其所
因地是指以土地资源的性质、特征为依据，制宜是指确定土地适宜使用的范围。因此，因地制宜是要求对土地资源的适宜性进行综合评价，以确定区域内土地资源的最佳利用方向，这是一项最基础的工作。各得其所是指各种土地资源都己确定自己最佳的用途，各类土地利用项目都找到其最优的用地位置。
（4）地尽其用，提高效益
根据区域内土地资源及社会经济发展状况和趋势，对土地资源进行最优配置，以确定合理的土地利用结构，取得最佳的利用效益。
（5）宏观调控，协调控制
综合运用经济的、法律的和行政的手段对土地资源的利用保护进行动态监测，对土地资源利用活动进行运作调度，协调土地资源利用过程中的各种矛盾和冲突，寻找土地生态经济系统的最佳发展过程，对土地利用实施最优控制。通过建立土地市场，采用税收手段、收费制度、财政措施、责任制度等经济手段指导和调控土地资源的利用。
8． 基本农田保护区应采取哪些措施?
【答案】为了保证基本农田保护区的稳步实施。可以采取行政、法律、经济和技术的综合手段，制定一套基本农田的管理制度和保护措施。具体有以下几点:
（1）运用法律机制，制定地方性的政策措施，落实保护责任制。各乡（镇）人民政府应根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》及上级有关文件的精神，颁布基本农田保护区布告，各村
根据乡（镇）政府布告精神和本村实际，制定保护公约，进一步确定保护期内本村农田的保护目标和检查管理制度。
（2）采取合理的经济手段，增强基本农田的保护力度。非农建设经批准可使用基本农田保护区耕地的，不仅要按《土地管理法》和有关行政法规的规定缴纳税费，而且应按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或个人在用地年度内组织开垦与所占用基本农田的数量和质量相当的耕地，并重新划入基本农田; 没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求，必须按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
（3）建立地力监测体系及补偿制度。县级人民政府应根据本县实际制定基本农田保护区耕地地力的分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，通过基本农田保护区耕地地力分等定级，建立档案，逐步建立起基本农田保护区地力和施肥效益的监测网点，定期提出地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，为农业生产者提供施肥指导。
（4）采用科学的管理方法，从技术上加大对基本农田的保护。加强对基本农田保护区的动态管理，土地管理部门应会同有关部门共同搞好基本农田保护区的动态监测。县人民政府也应加强保护区的检查和监督，定期组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护、管理和建设情况，进行全面检查，检查其保护范围和面积，并将检查情况向上一级人民政府作出书面报告。
（5）制定基本农田保护区的生态环境保护措施。建立基本农田保护区环境污染监测体系，加强对保护区环境质量的监控。对基本农田保护区的环境污染进行长期定位监测与评价，定期提出
环境质量与发展趋势的报告，根据环境变化的情况，制定相应的治理措施，促进环境的良性发展。
9． 简述土地利用规划与城市规划的关系。
【答案】土地利用规划与城市规划的关系主要体现在以下几个方面:
（1）土地利用规划与城市规划的基本关系
土地利用规划与城市规划都是以当地国民经济发展规划为依据，以节约和合理利用土地为原则进行编制的。因此土地利用规划与城市规划的出发点是一致的，都是为了合理和节约利用土地资源，保持社会经济的可持续发展。
（2）土地利用规划与城市规划的联系
①城市规划在规划空间和地位上从属于土地利用规划。土地利用规划是全面性的，它是对行政区域内个部土地的利用结构及其布局所做的安排，而城市规划则属于局部性的，它着重于城市总体规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排。
②规划均以合理用地，节约用地为核心。土地利用规划本质上就是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一项综合部署，其中中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式，以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而城市规划重点是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等。在用地上也是以节约和合理利用土地及空问资源为核心。③规划的理论依据和分析方法基本相似。不论是土地利用规划还是城市规划都必须遵照一定的规律，以适应社会和经济的发展。在分析方法上二者一般都采用系统分析法、统计分析法以及静态与动态、宏