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一、名词解释

1． 人力资本

【答案】人力资本是与物力资本相对应的概念，指凝聚在劳动者身上的知识、技能及表现出来的能力。这种能力是生产增长的主要因素。它是具有经济价值的一种资本。这个概念最早由美国的沃尔什提出，美国经济学家舒尔茨首先给予阐释。其主要特点在于它存在于人体之中，与其承载者不可分离，不随产品的出卖而转移，其形成和效能的发挥与人的生命周期紧紧联系在一起，因此人的年龄及其变化对人力资本具有决定性影响。此外，人力资本还受到人的体力、精力、和生命年限等自然条件以及承载者个人爱好的约束，是一种含义广泛的社会资源。人力资本是通过人力投资形成，主要包括：①用于教育的支出；②用于卫生保健的支出；③用于劳动力国内流动的支出；④用于移民入境的支出。其中最重要的是教育支出，教育支出形成教育资本。通过教育可以提高劳动力的质量、劳动者的工作能力和技术水平，从而提高劳动生产率。

2． 教育体制

【答案】教育体制又称“教育管理体制”，是指国家组织和管理教育的形式、方法和制度的总称。构成要素包括：

①教育决策体系。涉及各级政府、学校、教育者、受教育者教育决策权的划分和相互关系。 ②教育信息的传递和反馈体系。涉及教育信息的传递和反馈方式。

③教育调节体系。涉及教育决策实现的形式、方法和手段，协调各教育决策者的利益和目标。

④组织体系。涉及教育决策实现的组织系统，包括各教育机构、教育单位的职责分工和相互关系。

内容包括：各级各类教育及教育投资的管理体制，各级各类教育的人事、劳动、工资管理体制，物资设备和财务管理体制，招生、培养、分配和就业体制，等等。

教育体制的实质在于解决如何组织和管理劳动力和专门人才的培养问题。是国民经济管理中人力资源管理的一部分。受一国的经济、政治体制制约，随一国的科学技术和社会生产力的发展及社会经济、政治制度和体制的变革、变化而调整和改革。大体分两种类型：一为集权制类型，如法国；二为分权制类型，如美国、加拿大。

3． 教育结构

【答案】教育结构是指教育这个社会现象总系统各种子系统中各组成部分之间的排列、组合和结合方式，即教育纵向子系统的级与级之间的比例关系和相互衔接，教育横向子系统的类与类之间的比例关系和相互联系。教育结构具有多方面性和多层次性，主要包括如下结构：教育人力结构，教育投资结构，教育级别结构，教育类别结构，教育形式结构，教育布局结构，教育体制

结构等。

4． 财政性教育经费

【答案】财政性教育经费是指国家财政对教育的投资，这是教育投资的主要来源，也称主渠道。我国国家财政对教育的拨款包括的主要内容有：国家财政预算内的教育事业经费；国家财政预算内的教育基本建设投资；国家政府各部门用于中等专业技术学校的教育事业费和教育基本建设投资；国家各种专项资金用于教育的支出；国家财政偿还教育外资贷款的支出；国家财政其他预算内资金用于教育的支出；中央和地方政府机动财力用于教育事业费和教育基本建设的费用。

5． 教育社会需求

【答案】教育社会需求是指在一定社会历史发展阶段上，基于国家未来经济与社会发展对劳动力和专门人才的要求而产生的对教育有支付能力的需要。教育社会需求是有限的，政府可以对教育的社会需求做出规划和调整。影响教育社会需求的因素主要有以下几个方面：①社会人口状况。一个国家人口构成情况，包括其基数、增长速度和年龄构成，决定着教育社会需求的基本规模和走势。②经济和科学技术发展水平。社会经济和科学技术发展水平从两个方面影响教育社会需求：一是影响教育社会需求层次，二是影响教育社会需求持续性。③政策导向。政策导向的影响不仅表现为教育需求的数量上，而且还表现在教育需求的结构上。

6． 教育消费

【答案】教育消费是指人们对教育部门提供的各种服务的消耗，可分为广义和狭义两类。广义的教育消费其消费者包括国家、个人或家庭、企业等用人部门。狭义的教育消费仅指个人或家庭接受各级各类教育，消耗教育部门及与教育密切相关部门提供的各种服务，从而满足其知识、技能、能力增长需要的行为和过程。教育消费的性质体现在以下几个方面：①教育消费是一种高层次的文化消费；②教育消费是一种投资性消费；③教育消费是一种对消费主体资格有基本要求的消费；④教育消费是一种贯穿消费者一生的消费；⑤教育消费并不完全体现为个人消费，是个人消费与社会消费相结合的一种消费。

7． 教育规模

【答案】教育规模是指各级各类教育机构及其所拥有的人、财、物数量的总和。其标志着教育发达的程度。教育规模从其内部活动结构看，可分为教育投资规模、教育设备规模及教师和学生规模；从纵向结构看，可分为学前教育规模、初等教育规模、中等教育规模、高等教育规模；从横向结构看，可分为学校教育规模和社会教育规模。其受人口数量及其年龄结构、经济发展水平和科学技术发展水平的制约。教育规模适当可产生较高的教育效益。

8． 机会成本

【答案】机会成本亦称“择一成本”，是指在经营决策中，以未选择方案所丧失的利益为尺度

来评价被选择方案的一种假定性的成本。采纳某一方案的机会成本，即被放弃方案所牺牲的利益。

在教育领域，也存在机会成本。“教育机会成本”广义上指“教育间接成本”；狭义上主要指学生达到法定劳动年龄后而放弃的就业收入。其大小与行业或职业报酬（或待遇）、同龄人口就业率等直接相关。

二、简答题

9． 简要说明确定教育投资总量规模与速度原则的主要内容。

【答案】确定教育投资总量，必须遵循教育事业发展目标要求的原则，即教育事业发展的规模和速度指标。教育事业发展目标高、规模大、速度快，则要求教育投资总量就多，反之则少。反映教育事业发展规模和速度的主要指标有四种：

（1）义务教育普及率及增长率。具体指标数据包括义务教育入学年龄、义务教育年限、义务教育阶段各年级在校学生数、义务教育适龄人口数等。

（2）非义务教育的升学率及其増长率。这主要反映中等教育的发展规模和速度。义务教育后升学人数占毕业生人数的比例，或者说中等教育在学人数占该年龄组人口的比重，反映了中等教育发展的规模；该年龄组人口每年平均入学人口，即每年平均增长率，则反映了中等教育发展速度。

（3）高等教育在校生人数及其增长率。考察高等教育发展的规模和速度，以每万或每十万社会人口中高等教育在校生人数反映其发展规模；以高等教育在校生人数增长率反映其发展速度。

（4）成年人口当中的扫盲率以及职工、农民接受各种业余教育和各种培训的增长率等。 我们在确定教育投资总量时，必须十分注意教育事业本身的发展目标，如果目标过高、规模过大、速度过快，则必然大大加大教育投资总量，当社会经济实力承受不了这样大的压力，就会出现欲速则不达的结果，不仅不会促进教育事业的发展，还会使已经发展起来的教育规模和速度受到影响。我国目前在确定教育投资总量时，要注意这个问题，因为我国在教育事业发展目标当中，存在着追求高目标、大规模、快速度的严重倾向。

10．我国目前中小学乱收费的原因是什么？如何对其标本兼治？

【答案】（1）中小学乱收费的原因

造成目前中小学乱收费的原因是多方面的，主要有：

①政府在提供教育服务中，没有充分发挥其主导作用。在现代市场经济社会里，政府在提供教育服务中，必须发挥其主导作用。由于政府所能够提供的公共产品（公共服务）根据其内容来划分，包括三个方面：一是经济性基础设施；二是机构性基础设施；三是社会性基础设施。而在现实中，政府在这三方面所做出的努力是明显不足。改革开放以来，我国教育财政改革取得了一定成果，如确定了国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例在20世纪末达到4%的总体目标，通过《教育法》提出了三个增长的要求，即：中央和地方政府预算内教育拨款的增长要高于同级财政经常性收入的増长，在校学生人均教育经费要逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。但是，这个目标并未实现，反而表现出“三个过低”：财政总支出中教育经费所占比例太低；财政性教育总经费中，义务教育总经费比例偏低；义务教育总经费中，财政性义