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一、概念题

1． 理性决策

【答案】理性决策是指经过理性的思考和运用科学的方法来研究和分析问题，从而做出决策的过程。其不是依靠人的直觉或凭借个人经验所做出的决定。

理性决策的步骤如下:

（1）确定问题。找出实际情况同标准的偏差，研究发生问题的原因。

（2）寻求解决问题的方案。找出各种可能的方案，通过对比，分析各种方案的优劣。

（3）运用各种科学方法筛选出可行性方案，如通过系统分析法、模拟法等，确定一个解决问题的最好方案。

2． 规范分析

【答案】规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。规范分析，同样离不开价值。规范要有效，必须以相关的价值为基础。价值观念的变化必然带来社会规范的变化。在社会生活中，人们对事物的判断，存在着彼此联系的四种形式，即事实判断、价值判断、规范判断和命令判断。这种关系，在政策分析中处处都表现出来。

3． 工作环境

【答案】工作环境是指真正与具体的公共政策过程发生作用的一般环境中较为具体的成分。公共政策系统的工作环境是指一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。

4． 自下而上的政策执行模式

【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。

5． 多数决定规则

【答案】多数决定规划，是指采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。多数规则采取两种基本形式:简单多数规则和绝对多数规则。多数决定规则可大幅度地降低决策成本，但也存在一些缺陷:①“多数剥削少数”；②投票“循环”现象，即投票过程细节安排的变化可能会导致不同的结果。

6． 组织理论

【答案】组织理论重视组织在政策执行中的特点和作用，认为组织是政策执行的关键，研究政策执行必须充分了解组织的运作。组织理论提出了以下基本观点:①组织是政策执行的主体，任何政策都是通过一定的组织得以执行的; ②不论是政策方案本身还是执行环节导致的政策成功或失败，都可以通过组织得到集中反映; ③组织的研究可以从政策执行角度反映公共政策的过程和特征。

二、简答题

7． 什么是事实（价值、规范与可行性）分析? 与利益分析是什么关系?

【答案】（1）事实分析的概念

事实分析是指要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。

（2）事实分析与利益分析的关系

公共政策分析最本质的方面是利益分析，这是由公共政策的基本性质所决定的。利益分析与事实、价值、规范和可行性分析的关系，既有联系又有区别。

①利益分析与事实分析

尽管利益分析中也要研究利益如何分配、分配给谁、谁获得的利益多、谁获得的利益少等问题，从形式上看似乎是“事实分析”的一部分。但事实分析的内容，往往体现于现象分析。仅有这种分析经常不能准确地把握本质，从而造成政策研究中的失误。

②利益分析与价值分析

价值产生在实践基础之上，反映了主客体关系之中的人及其需求，表现为人从满足需求的角度对客体进行的评价。满足人的需求越大，其价值也越大。但价值的大小来自何处? 是来自满足人的需求的客体，即前面所说的利益。要评价，首先要决定接受评价的对象。正是由于不同利益的存在，才产生不同的评判价值。因为价值小能是超现实的、离开一定的客体形式而独立存在的东西。作为联系主客体关系的价值，尽管反映了人们需求效用的大小，但毕竟不是满足人们需求的具体资源。

③利益分析与规范分析

正由于规范是一种规定，无疑其需要特定的价值导向。对于理性化程度极高的公共政策，是按某种价值为导向的系统化规范，具有强制性，否则某些群体或个体就会产生倒退性的失范行为。

这种失范的表现集中于两个方面:只讲物质利益的追求，拜金主义严重，不讲高尚的精神利益; 只讲个人利益，不顾集体与国家利益。

④利益分析与可行性分析

社会中每一个成员都有自己的需求，但社会能否满足这些需求，一直是社会发展中不可克服的矛盾。与之相关就产生了人们期望获得的理想利益和实际利益的差距。经常出现这样的情况，政府在对某项政策规划时，很想给某一社会群体带来实际利益，但由于社会的总资源有限，政府无力做这件事; 或者给这一群体增加了实际利益，会连锁到其他群体，产生了负面效应，因而政策迟迟不能出台，或者根本就不能出台。因此，可行性分析的基本前提也需要利益分析。

8． 公共政策评价的目的有哪些?

【答案】发起政策评价工作的机构和人员，具有不同的动机和诉求，对于政策评价怀有不同的目的。一般而言，政策评价的目的，可以从积极和消极两方面加以说明:

（1）公共政策评价的积极目的

①比较备选方案，为确定备选方案优先顺序提供依据;

②依据评价结果，提供改善政策执行程序和技术的参考;

③通过政策评价，明确政策的可行性程度，提供继续执行或者停止执行政策的参考;

④作为重新分配政策资源的根据。通过评价活动，分清不同政策的轻重缓急，对稀缺性政策资源重新配置。

（2）公共政策评价的消极目的

①拖延决策时间。政策制定者利用政策评价下作尚未结束、无法进行决策为理由，拖延决策时间。

②规避责任。决策者利用政策评价的结果，指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由，规避应负的责任。

③炫耀工作绩效，为本级政府或相关政府机构歌功颂德。

④夸大工作难度，要求增加政策活动经费，增加工作机构和人员。

⑤批评政策以达到改变政策的目的。利用政策评价的某些结论，批判政策中存在的失误或不足，为要求政策调整编造理由。

9． 简述政策工具中强制性工具，混合性工具和自愿性工具的具体内容。

【答案】在公共政策的制定中，不仅要界定政策问题，确定政策目标，选择政策方案，而且还要确定采取何种手段、通过何种机制来执行政策。这种手段和机制就是公共政策工具。

政策工具可以分为以下三类:

（1）自愿性工具

自愿性工具的核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场。

（2）强制性工具