2018年西北师范大学社会发展与公共管理学院625公共管理学考研基础五套测试题
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2018年西北师范大学社会发展与公共管理学院625公共管理学考研基础五套测试题（一） ... 2 2018年西北师范大学社会发展与公共管理学院625公共管理学考研基础五套测试题（二） . 14 2018年西北师范大学社会发展与公共管理学院625公共管理学考研基础五套测试题（三） . 27 2018年西北师范大学社会发展与公共管理学院625公共管理学考研基础五套测试题（四） . 43 2018年西北师范大学社会发展与公共管理学院625公共管理学考研基础五套测试题（五） . 59
一、概念题
1． 对策论
【答案】对策论是研究互动决策的理论。互动决策，即各行动方的决策是相互影响的，每个人在决策的时候必须将他人的决策纳入自己的决策考虑之中，当然也需要把别人对于自己的考虑也要纳入考虑之中，从而选择最有利于自己的战略。
2． 公共政策工具
【答案】公共政策工具又称为治理工具或政府工具，是指实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。
政策工具是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是由公共部门还是私部门，其方式有十种:①政府部门直接提供; ②委托政府其他部门; ③契约外包; ④经营特许权; ⑤补助; ⑥抵用券; ⑦市场供给; ⑧志愿服务; ⑨自我协助; ⑩政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。
3． 公共利益
【答案】公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。公共利益通常要遵循四项基本标准:
（1）具有“公共性”。较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。
（2）具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。
（3）具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。
（4）体现公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
4． 垄断
【答案】垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量。这主要是指市场参与者具有了影响市场价格的力量。市场之所以具有保证效率实现的能力，是因为它通过价格机制来引导社会将资源配置到社会成员最需要的地方，价格这一信号才能够起到正确地反映社会成员的偏好和需求信息的作用，从而保证资源配置效率的实现。一旦少数市场参与者具有了影响市场价格的能力，价格作为反映社会成员需求信息的机制的能力也就或多或少地受到了削弱，从而使价格机制不再具有推进资源配置效率实现的能力。资源配置效率的损失最终是与垄断者利用其影响市场价格的能力来为自己谋取最大福利的行为紧密地联系在一起的。即当市场中出现垄断者时，垄断者通过控制市场价格来谋取垄断利益的行为将最终导致市场资源配置效率的损失。
5． 戈金的府际政策执行沟通模型
【答案】戈金的府际政策执行沟通模型是指政策执行研究不应忽视各种层次中执行动态面的探讨，其所提出的“府际政策执行沟通模型”即着重于探讨政策执行的动态过程。在“府际政策执行沟通模型”中，戈金等人认为中央政府做出决定启动了政策执行过程，而这一决定通过其形式和内容多多少少都会约束政策执行人员的选择和行为。地方政府回应中央政府强加的诱导和约束的方式是不同的，这取决于地方政府偏好的性质和强度以及地方政府行为的能力。在这一模型中，戈金等人将政策执行的影响因素依据其独立性分为三类。独立的自变量包括联邦政府的诱导和约束、地方政府的诱导和约束，这两者都是事先存在的。半独立的中间变量是由中央政府决策与地方政府决定共同影响的，地方政府能力与地方政府输出的决定是两个重要的中间变量，影响着因变量，即地方政府政策执行，而地方政府政策执行情况又反馈回联邦政府和地方政府作为其诱导和约束因素。
6． 利益分配
【答案】利益分配是指国家与项目承担单位之间、单位之间以及承担单位中个人的利益情况。如果利益分配不当就会损伤承担单位和个人的利益导致项目合作破裂。利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如物价政策，就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。
7． 公平
【答案】公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的; 对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而在社会层面上很难取得一致。
二、简答题
8． 简述豪斯的途径目标理论。
【答案】（1）豪斯的途径目标理论的基本命题为:
①领导者的功能为一辅助功能，亦即领导行为应能为部属所接受，并使部属认为领导是员工满足的来源. 同时亦为员工将来获取满足的工具;
②领导行为对部属士气之激励，其影响是由情境所决定的，此情境包括部属的特性与工作环境的特性。
因此，领导行为应以下列四种行为为架构:①工具行为（instrumental behavior ）即对部属的行动予以计划、组织与协调; ②支持行为（supportive behavior），对部属需要的满足，给子支持性的考虑与关心; ③参与行为
Cparticipativebehavior ）领导者与部属分享情报. 征询部属意见，并运用部属的构想与建议. 以达成团体决策; ④成就导向行为（achievement-oriented behavior ），领导者为部属设定富有挑战性的日标，期望部属有高水准的工作表现以及不断地寻求改进。
（2）途径目标理论认为上述四种领导行为，可由同一领导者依情境的不同而选择采行，而对于情境因素的考虑，主要包括:
①部属的特性:部属本身的能力、需要、动机等均会影响领导行为的选择。
②工作环境的特性; 工作环境对领导行为的影响因素有:a. 部属的工作。b. 工作团体。
③组织因素。组织因素包括:a ，规则、政策与程序对部属工作约束的程度; b. 高压或紧急情况; c. 高度稳定的情境。
豪斯的途径目标理论所提出的领导行为较具弹性，依情境因素的不同而选择适当的行为，各种领导行为在不同情境下均应予以考虑，只是其运用程度有所不同。豪斯曾进行了多项研究，以说明其理论的用途，有些学者支持其观点，但仍有其他研究发现，领导结构对员工满足感的影响，视领导者体谅员工之方式及部属对非结构式、不明确任务的厌恶程度而定。另有其他研究发现，期望理论有能力预测及解释领导者的行为，途径目标理论可应用于支持领导者行为与部属满足间的关系，但不适用于对部属绩效的影响。
9． 如何从科学，专业，政治角度理解公共政策的含义?
【答案】公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
（1）从科学角度理解
从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。公共政策是一门综