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一、概念题

1． 利益整合

【答案】利益整合是指在承认个人利益、局部利益、全局利益、国家利益相对独立和差异性的前提下，强调个人利益、局部利益服从全局利益、国家利益，当它们之间发生冲突时，应把全局利益、国家利益放在第一位。利益整合包括两个基本方面:

（1）纵向的利益整合。主要是中央与地方之间、上级与下级之间、政策制定者与执行者之间的利益整合。实现纵向利益整合的关键是克服狭隘的地方主义、部门主义和极端个人主义的思想和行为。

（2）横向的利益整合。主要是各地方政治体系之间、各政策执行机关之间、政府与人民之间的利益整合。通过这种整合，使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置，从而避免因利益冲突而导致的公共政策规避。

2． M. 麦克劳夫林的政策执行互适模型

【答案】麦克劳夫林的政策执行互适模型是指政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标和手段做相互调适的一个过程。他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者相互调适的程度。M. 麦克劳夫林的方法论较“纯科学”的行为主义政策执行理论是一个很大的进步，他是在对一个具体案例进行研究的基础上说明问题的，即通过由具体到抽象的途径，说明政策执行者和受影响者的相互调适对政策目标达成的影响。

3． 成本效益分析

【答案】成本效益分析法，又称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。它起源于二次大战后的美国，20世纪60年代后，这种方法广泛流行于各工业部门。在政策的整个运行过程中，所消耗的费用被称为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失。利用成本效益分析法进行政策评价时，可借助于成本效用曲线，以成本为自变量，用x 表示，以效益为因变量，用y 表示，即横轴表示成本，纵轴表示效益。

4． 利益集团

【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影

响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

5． 市场

【答案】市场是指商品交易关系的总和，主要包括买方和卖方之间的关系，同时也包括由买卖关系引发出来的卖方与卖方之问的关系以及买方与买方之间的关系。一般地，将市场称作第二部门。市场的主要特点包括:①它是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的私人组织（企业）组成; ③市场中的私人组织（企业）提供物品（或服务）的主要目的是为了获得最大利润; ④分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。

6． 政策工具

【答案】政策工具又称之为治理工具或政府工具，指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是山公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供; （2）委托政府其他部门; （3）契约外包; （4）经营特许权; （5）补助; （6）抵用券; （7）市场供给; （8）志愿服务; （9）自我协助; （10）政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。

7． 事实分析

【答案】事实，简单地说就是客观存在的现实。事实分析，要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。比如，人们可以真实地描述公共费用的多少以及使用情况等。由此提供给政策分析的信息，往往是描述性信息。所以事实分析中最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。

从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。

二、简答题

8． 简述公共企业家的创新策略。

【答案】公共企业家是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。企业型政府的最大特征在于运用各种创新策略达到公共目标。公共企业家的创新策略有:

（1）创造新任务。在多元价值的民主社会中，人民的需求往往是不一致的且相互矛盾冲突的，而立法部门的妥协方案，更使行政机关无所适从。因此，行政人员应该主动体察民情，发掘民众

的需求，运用适当的行政裁量权，创造机关的时代任务，以拉近与民众的距离。

（2）主动发掘机会。具备企业家精神的行政人员，对环境的变化、人民的好恶保持高度的警觉心，能够及时掌握公共服务市场的机会，预防危机的发生。公共管理者就像竞争市场中的企业家，有着敏锐的市场洞察力，能够及时引导市场消费，开创具有竞争力的服务或产品。

（3）勇于承担风险。创新的活动必然伴随风险，成功的企业家不会因为害怕失败的风险而裹足不前，他们有承担风险的勇气和精神。勇于承担风险的公共管理者，拥有更宽阔的创新空间，虽然创新的想法或做法可能会带来短期的风险损失，但却是公共管理者长期发展的根本所在。

（4）行政首长的支持。任何组织的变革都需要机关首长的配合，行政的创新更需要行政首长的支持。特别是那些恢关行政首长政绩的创新计划，行政人员必须以耐心和毅力，剖析利害得失，使计划得以贯彻执行。

（5）建立外部联酮，组织内部团队。企业型政府的创新改革活动若没有机关外部和内部的密切配合，则难以成功。对外必须寻求相关部门和机关团体的协助，缔结工作的联盟，互相支援。对内必须争取内部组织成员的认同，通过工作团队的形式，同心协力地达成预期的口标。联盟的建立，有助于化解政治面的压力; 而团队的组成，可以培养工作人员的责任心，有助于激发士气。

（6）善用舆论压力。在现代民主社会中，舆论和传播媒体的影响力是非常大的。成功的企业型官僚应善于运用这一力量，创造有利的舆论气氛，以协助政府改革计划的推行。

（7）具有说服力的领导风格。企业型政府的领导者往往具有独特的个人领导魅力，能够向民众说明其施政的远景，进而取得民众的信任和支持。企业型政府的领导者能够说服和引导所属成员抛弃个人成见，使之为共同的目标而努力。

（8）组织文化的塑造。企业型政府的再造工程，必须以创新取向的组织文化为根基，通过组织文化的相互影响，使改革计划得以延续和贯彻，使为民服务的价值观念得以确立。

9． 简述明茨伯格关于管理者的十大角色。

【答案】明茨伯格对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。他通过大量的、长期的观察和研究，得出结论:一个管理者同时起着不同的作用。这些作用和工作可归纳为三个方面:人际关系方面的工作、信息方面的工作和决策方面的工作。而在每一类不同的工作中，他又扮演着不同的角色，共有十种角色。

（1）人际关系方面的角色.

着重于人际关系的建立与维系，具体包括下列三种角色:

①挂名首脑。由于其正式的权威，管理者是组织的象征，有责任和义务从事各种活动，如会见宾客、代表签约、剪彩、赴宴、致词等等，有些属例行公事，有些具有鼓舞人心的性质。但全都涉及人际关系的活动，没有一项涉及信息处理或决策。

②领导者。负责对下属激励和鼓励，负责用人、培训和交际。管理者通过领导角色将各种分散的因素整合为一个合作的整体。

③联络者。负责同他所领导的组织内外无数个个人和团体维持关系，建立和发展一种特别的