● 摘要
自2008年“三聚氰胺奶粉事件”曝光以来，我国乳制品行业直至七年后的今天仍然难以走出困境。消费者对国产婴幼儿配方奶粉质量安全信心的不足改变着国内市场结构和乳制品行业贸易状况，国民对政府监管能力的失望降低着政府公信力和我国国际形象。每个孩子都是祖国的未来，人力资本作为国家战略资源中不可或缺的一项，深刻影响着国家安全。综上，婴幼儿配方奶粉行业的治理需要从国家安全高度出发。
婴幼儿配方奶粉在20世纪的全面发展推进着国外行业制度的完善，欧美国家对婴幼儿食品的特殊管理体系与国内存在显著差别。国内乳制品行业问题频发源于产业链的极大缺陷，加之信息不对称、外部性、公共品特性等造成市场失灵，政府规制制度不完善、分段监督存在弊端、委托代理关系致使监管力度不足等政府失灵，因而婴幼儿配方奶粉质量安全很难把控。
综合国外经验，各国对婴幼儿配方奶粉采取更为严格的独立监管，这源自其对奶粉研究的深入、对行业特性的把握、对“国家未来”的重视。为解决我国婴幼儿配方奶粉行业规制困境，国家整体政策导向必不可少：引导企业及政府形成良好社会责任感利于我国整体经济社会的发展，产业链优化、市场和政府的失灵同样需要国家的介入。总体来说，将婴幼儿配方奶粉安全与国家安全相联系是行业规制的全新视角，也是解决行业困境的根本方式。