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一、概念题

1． 社会监督

【答案】社会监督指由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督活动。包括:

①社会团体的监督，指各种社会团体作为监督主体对行政管理实行监督的活动。

②公民的监督，指公民作为监督的主体，按宪法和法律规定的公民权利，对行政管理实行监督的活动。这是公民民主权利的体现，是在民主的基础上实现公民权利对政府权力的制约。公民监督是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。

③社会舆论的监督，是指社会公众通过各种大众传播媒体形成舆论来对行政管理机构及其活动实施监督的活动。这项监督是宪法赋予社会公众的公民权利，从根本上来说是民主社会中新闻自山和公民享有的言论自由的必然延伸。

2． 政府干预主义

【答案】政府干预是由英国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不应仅，是社会秩序的消极保护人，还应是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影响经济发展。由此形成了干预主义的政府职能理论，认为，市场小是万能的，如没有国家的宏观管理，市场经济会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。

3． 行政监督

【答案】行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力是否合法、合理所实施的监察和督导活动。其具体内涵为:①监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。②监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。③监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。④监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

4． 预算编制、预算审批

【答案】预算编制是预算过程的第一步，是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。预算审批是指同级人大审查批准政府预算，赋予其合法性的过程。我国预算编制审批必须遵循“两上两下”的程序和合法性原则、真实性原则、完整性原则、科学性原则、稳妥性原则、重点性原则、透明性原则、绩效性原则等基本原则。

目前我国的预算支出分为人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的编制方法。

人员支出和公用支出采用定额管理; 项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出的计划。

5． 协调职能

【答案】协调活动是行政管理过程的重要环节。行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政日标。每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调，实现“1+1>2"的协同效应效果。具体表现为:协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系:协调各项行政管理间的关系:协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。

6． 政府信息公开

【答案】信息公开制度是政府公众信息传播机制的基础。其宗旨是保障公众的知情权，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权。政府信息公开的原则是合法、及时、真实和公正，“以公开为原则，不公开为例外”。政府及其职能部门是信息公开的义务人，社会的个人、团体和组织是政府信息公开的权利人，依法享有获取政府信息的权利。政府信息公开的内容包括事权、财权、人事权等方面的政府信息，以及行政行为的依据、程序、时限和行政处理决定的部门、程序、理由和结果。

7． 古德诺的政治行政二分法

【答案】古德诺是行政学的奠基人之一，曾仟哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，长期教授行政法学。其代表作是1900年发表的《政治与行政:对政府的研究》一书。该书提出了“政治”与“行政”二分法，具体观点如下:

（1）传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而己（对此进行了全面系统的论证），主张否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺将执行国家意志的管理部门及其活动视为行政，其积极作用在于一方面在利于提高行政的效率和保证其公正性; 另一方面将行政从政治中分离出来，使之获得了独立发展的机会。其缺陷在于国家的政治与行政难以分割，行政程序、行为中贯穿政治精神等。

（2）行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。

（3）为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

8． 后实证主义方法

【答案】后实证主义者主张以价值为基础，包含更符合直觉和意识的分析方法，再结合实证研究。他们并没有排斥实证方法，只是对主宰行为的价值因素的重新重视，是反思后的进步。从

方法论上讲，实证主义擅长把社会现象拆分成各种系数、指标，单纯对某事件本身进行研究和预测。而后实证主义则主张理解各种社会现象，找出其背后的价值目标和变化; 从社会环境中的相互联系和影响来解释现象的产生，强调互动和实例研究。总之，它们最基本的差别是对价值和意识的定位。实证主义要求价值中立，后实证主义则肯定价值前提。

价值判断是非常抽象的东西，不同分析者有不同理解。与严谨的实证分析比起来，后实证主义的主张可能导致不稳定性和不确定性，也遭到了不少的批判。因此，采用后实证主义研究方法必须警惕纯粹的抽象价值讨论方法。

二、简答题

9． 行政内部监督的内容有哪些?

【答案】行政机关内部监督体系分为两大类型:一是非专门监督，它是指上级行政机关对下级行政机关实行的监督; 二是专门监督，它是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政活动实行的监督。

（1）非专门监督，包括一般监督、职能监督、主管监督。

①一般监督

一般监督是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督，即行政机关内部的纵向监督。行政机关内部上级机关对下级机关的监督是最直接、最有力的监督，因为上级机关与下级机关之间是领导和被领导、指挥和服从的关系。我国宪法和地方人民政府组织法规定:全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。县级以上人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令、指示或决定等。上级机关可以通过行政的、经济的、组织的手段，实现迅速有效的监督，保证政令畅通、依法行政。上级行政机关对下级行政机关的监督形式主要有:工作检查、工作指导、工作督促、下作报告、专案调查等。下级行政机关对上级行政机关也可以实行监督，如对上级行政机关的错误决定、命令也可以提出批评、建议。

②职能监督

职能监督是指政府具体职能部门就其主管的工作，在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员、有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监督，如人事监督、财政监督、税收监督等。

③主管监督

主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督。上级政府设立的职能机关与下级政府设立的相同职能的机关之间是业务指导或者领导的关系。我国地方人大、地方人民政府组织法规定:省级人民政府的各工作部门受同级人民政府统一领导，并且按照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。市、县级人民政府的各工作部门受同级人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定，受上级人民政府主管部门的业务指导或领导。地方各级人民政府还有权监督设立在