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一、概念题

1． 预测

【答案】预测是指对尚未发生、日前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测; 按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测; 按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。

2． 公共政策环境

【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。

3． 思想库

【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。思想库是政策主体的一个重要组成部分，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效的研究，政府就会在公共政策上束手无策。

4． 效用分析

【答案】效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方法。在一般的决策问题中，决策者对方一案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。但在许多场合，情况井不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同; 在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也不同，其决策也将不同。

二、简答题

5． 全面的公共危机管理战略应包含哪些主要内容?

【答案】全面的危机管理战略的主要内容有以下几个方面:

①把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中。在此基础上。制定国家危机管理的战略、政策和规划

a. 将危机管理同经济的发展结合起来;

h 把危机管理同资源和环境保护结合起来;

c. 把危机管理和文化发展结合起来;

d. 把危机管理同以人为中心的发展结合起来;

e. 把危机管理同政治和法制的发展结合起来;

f. 把危机管理同社会基础设施的发展结合起来。要把危机管理的策略有机地整合到国家方方面面的可持续发展的战略之中。国家应考虑制定危机管理的战略和政策，以阐明国家危机管理的目标和基本的政策选择。危机管理的政策要涉及危机的评价、危机的预防、危机的准备、危机的回应、危机后的恢复和重建等各个方面。

②建立和完善政府危机管理的组织体系和机构

把危机管理的职能整合到各级政府和各个政府部门的职能体系之中，整合到各级政府和各个政府部门的日常工作之中并建立统一领导、分工协调的危机管理体制是十分必要的。我国在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协凋机构。这‘机构的职能有:

a. 制定危机管理的战略、政策和规划;

b. 进行危机信息管理;

c. 进行危机风险的评估;

d. 在非危机时期，负责危机的预防和预警工作;

e. 在危机发生期间，负责领导与协调工作;

f. 负责危机管理的监督管理工作;

g. 对政府管理者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。

③制定井完善国家危机管理的法律、法规和规章体系

我国的法律法规体系尚小完整，最核心的问题在于，我国宪法没有关于危机状态或者紧急状态的规定; 我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法。加快法制建设应:

a. 要在宪法中对紧急状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等做出规定; b. 制定统一的“紧急状态管理法”，统一的紧急状态管理法应该就下列主要问题做出明确的规定:紧急状态的确认和宣布;

c. 政府的紧急管理权; 政府在紧急状态下的回应措施; 紧急状态下的法律责任等;

d. 最后，制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门法律、法规。

④为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持

a. 各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中;

b. 政府有必要设立必要的专项基金，用于应对各种突发事件和危机，并且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理及有效的使用。政府有必要建立完善各种战略性资源的储备制度;

c. 建立资源目录，以便在关键时期有效地调动资源;

d. 对危机状态下资源的征用问题加以立法。

⑤建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统

政府的危机管理，必须建立在准确、全面、适时的信息基础之上; 政府危机管理的政策制定、危机决策离不开决策支持系统的支持。因此，完善的信息管理对于危机管理能力的提高至关重要。危机管理信息和决策支持系统包括:资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政府危机管理的能力。

⑥建立有效的危机管理的沟通机制

a. 明智地、及时地进行信息沟通，即使不能防止危机的发生，也可以控制危机及其影响; b. 良好的信息沟通，可以加强反危机的协调工作;

c. 良好的沟通可以防止信息的误传和谣言的传播;

d. 在危机发生时，政府与民众的及时沟通还可以起到稳定民心、警示、教育、监督等多种作用。沟通中一定要保障信息的及时、准确和客观，要保证重要通信基础设施的安全和信息沟通渠道的畅通，建立制度化的信息公开和发布制度。

⑦加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识

a. 把危机管理的教育和培训纳入政府官员和公共管理人员的教育和培训之中;

b. 在高等院校中进行危机管理知识和技能的教育;

c. 把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分:

d. 利用各种形式对社会公众进行危机管理知识和技能的传播和教育;

f. 有关政府机构、教育和科研机构要加强危机管理的研究，形成系统化的知识、进行危机教育的需求分析、明确危机知识和管理教育的目标群体、提供教育的资料。

⑧促进危机管理的多边合作和国际合作

在全球化的时代，一个国家或者地区出现的危机，不可避免地会产生国际化的影响。危机管理问题一直是国际社会、国际组织和地区组织十分关注的一个问题。预防和管理各种各样的危机和灾难一直是联合国长期以来所致力于的事业。在这个变得更加相互依赖的世界中，政府有责任，也有压力与国际组织在危机管理方面扩展合作。在危机管理上，要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通。

6． 简述圣吉的学习型组织的五项修炼。

【答案】学习型组织的积极倡导者圣吉（PeterSengc ）认为，学习型组织是“一种兢兢业业创造未来的组织”。学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点为组织成员、工作