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一、简答题

1． 你认为中国农民专业合作社的发展有哪些问题?

【答案】（1）中国农民专业合作社的发展的问题

①依赖现象十分突出

目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，依赖现象十分严重，且依照政府部门来设置机构，行政化现象尤为突出，还有的农民专业合作社自己不想办法在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。

②规模较小，带动性不强

农民专业合社人多规模偏小，自身经济实力不强，首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体; 其次专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用; 最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。

③办社人才严重缺乏

目前，大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”，专业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数不足5%。

④融资渠道狭窄，举步艰难

农民专业合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出，而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放贷款。

⑤内部运行机制极不规范

多数农民专业合作社管理体制小健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。

（2）对策与建议

①建立健全各项制度和章程，强化企业化管理;

②认真落实各项优惠政策，进一步加大扶持发展力度;

③加大人才培训力度，全面提高合作社的整体素质;

④拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量;

⑤充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进;

⑥革新金融体制机制，完善融资渠道。

2． 如何理解农业合作社的基本特征?

【答案】农业合作社的基本特征包括:

（1）经营目标的双重性

经营目标的双重性即服务性与盈利性的相统一。

当合作社与其社员发生经济往来时，不是以追求利润最大化为目标，它可以为社员提供有偿、低偿或无偿的服务，力求经营成本最小化; 当合作社与外部发生经济往来时，必须以追求利润最大化为目标。

（2）经营结构的双层次性

经营结构的双层次性即约定统一经营与分散经营相结合。

以合作占有为核心，在个体制基础上形成合作制，主要是指在以家庭为基本核算单位的前提下，整个生产过程的一定环节由这些农民共同组成的合作社来完成，即在某个一定环节上，家庭经营为合作经营所替代，而在其他的环节上还基本保持着家庭经营的特性。

（3）管理的民主性

管理的民主性即自主与自愿的有效结合。

农业合作社必须按照自愿的原则，通过民主协商制定一系列切实可行的章程和制度，将有关问题以文字形式确定下来，具有一定的法律效力。农业合作社是完全建立在自愿组合的基础上，在没有外界干预的条件下，农民所做出的自主选择，联合各方彼此信任，需求基本一致。

3． 现代农业保护政策改革的方向与基本趋势是子! 么?

【答案】现代农业保护政策改革的方向与基本趋势有:

（1）农业保护政策主要目标的重要程度发生了重大变化

传统的农业保护政策以价格保护措施为核心，以提高农民收入和增加农产品供给为主要目标。这种政策容易产生供给过剩，且在提高农民收入方面所起的作用有限。

乌拉圭回合之后，提高农业国际竞争力、食品安全、环境保护等政策目标的重要程度迅速提升。

发达国家在农民收入问题和农产品量的供给问题己得到解决的基础上，农业保护政策目标体系整合程度提高，有助于促进农业和谐可持续发展，但政策目标之间的矛盾和冲突增加。

发展中国家在提高农民收入和增加农产品供给之间问题还未得到很好解决的情况下，其他目标也提到重要的议事日程，面临更为艰巨的农业保护任务。

（2）农业保护政策措施实现了从“黄箱”向“绿箱”的转变

《农业协议》签订后，“黄箱”政策衰落。“绿箱”农业政策措施具有长期效应，较少直接引起贸易严重扭曲。“绿箱”政策建立在市场机制充分发挥作用的基础上，既减少厂资源的扭曲配置，又保护了农业，逼近了社会公平。“绿箱”政策针对市场机制在农业中的失误，重点解决农业的公共产品供给、农业的外部性和区域社会发展不平衡等问题，成为不受约束的农业保护政策领域。

（3）农产品贸易自由化在加速，非关税贸易壁垒更为森严

WTO 农业协议的达成大幅度地推进了农产品贸易的自由化。多哈回合又使农产品贸易自由化

向前推进了一步。在关税壁垒被削减或受限制的情况下，技术性贸易壁垒正在成为贸易保护的重要手段。技术性贸易壁垒本意保障人类健康和动植物福利及生态环境，但有可能被贸易保护主义者利用。

4． 你认为应如何加快农业剩余劳动力的转移?

【答案】农业剩余劳动力的转移的措施有:

（1）继续扶持与引导乡镇企业的发展，提高其就业容量

乡镇企业与农业有着十分密切的关系。农民在乡镇企业生活比在城市生活更适应。因此，乡镇企业成为农民非农业就业的主渠道，国家对乡镇企业的各种优惠政策将有助于加快农业剩余劳动力的转移。

（2）支持和加快农业剩余劳动力向城市转移

乡镇企业分散的企业布局难以形成聚集效应，因此，越来越多的乡镇企业正逐步向中小城镇和工业园区发展。产业集聚是带动了第三产业的发展，为农业剩余劳动力提供了更大的就业空间。

（3）支持和加强对待转移和己转移农民的职业技术培训

大部分农民工文化技术水平不高，仅靠市场机制绝大部分农民无力支付高昂的教育费用，各级政府对职业教育的财政补贴成为大多数农民能够接受职业技能培训的一个必要条件。

5． 中国农业合作化的主要历程有哪些? 主要教训是什么?

【答案】（1）农业合作化的发展历程

在农村土地改革刚刚完成以后，中国就开始了农业合作化运动，其发展历程可分为四个阶段: ①农业生产互助组

a. 特点

以小农经济为基础的互助合作组织的初级形式，建立在生产资料私有制和个体经营基础上，实行劳动互助。

b. 生产资料所有制

生产资料和劳动力在互相交换中使用，因数量和质量不等不能完全相抵的部分，根据当地的社会工资或当地的习惯以实物或现金的形式补足

c. 分配制度

产品归农户自己所有。

②农业生产初级合作社

a. 特点

土地私有，耕畜农具大部分也是私有的，但土地和主要生产资料交给合作社统一使用，实行有计划的经营，产品统一分配。

b. 生产资料所有制

公积金、公益金和管理费用由合作社集中掌握、统一使用。

c. 分配制度

分配给社员的收入，一部分按入社时的生产资料的数量和质量取得股份分红，一部分按社员