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一、简答题

1． 阐述基本农田的含义、保护对象及其进行基本农田保护区规划的基本思路和工作过程; 并简要论述其对解决当前中国人地矛盾的意义。

【答案】（1）基本农田的含义及保护对象

基本农田，是指从战略高度出发，为了满足国民经济持续稳定的发展，保证一定规划期内人口增长对农产品的基本需求，而必须确保的农田。基本农田不等于高产稳产田，I 高产稳产田仅反映耕地的生产力水平和质量状况，大部分高产稳产田应划入基本农田，但基本农田还可以包括部分为保证达到某个食物总产要求所必需的中产田甚至低产田; 反之，有小部分高产稳产农田出于特殊原因，还可能转用为建设用地或其他土地。

（2）基本农田保护规划的基本思路

基本农田保护规划应在区域土地利用总体规划的基础上进行，基本农田保护区规划的目的就是通过划定基本农田区来实现农用地的农业利用与非农业利用之间的协调关系，严格控制非农业设占用耕地的规模和速度，保障土地利用以满足“一要吃饭、_要建设”的长远目标。因此，它从自然、社会和经济条件出发，提出本地区规划年内的农产品需求量、耕地需求量及各类建设用地数量，确定基本农田保护目标，采用规划区的形式，对耕地进行定量、定位、定时、定质，并运用行政、法律和经济的手段，把基本农田保护起来。

（3）基本农田保护规划的工作内容

①规划变量分析;

②耕地需求和供给的综合平衡，确定基本农田数量控制指标;

③根据保护数控制目标;

④规划后的管理与监测工作。

（4）对解决当前人地矛盾的意义

通过划定基本农田保护区，保证我国的基本粮食供应，使得在人地矛盾不断升级的当时也先解决人民的生存问题。防止在高利益的推动下对耕地的荒弃，从而让人地矛盾在有一定限制的条件下得到缓解。

2． 试述耕地保护对实现我国粮食安全的意义和对策。

【答案】（1）耕地保护对实现我国粮食安全的意义理论上，实现粮食安全有3个途径，即扩大耕地面积、增加单位面积耕地的产量水平、增加粮食进口量。但针对我国具体情况:扩大耕地面积，但后备耕地资源缺乏，同时，国际市场小会无限制地满足我国的粮食需求。因此，要实现我国的粮食安全，只有走稳定耕地面积、不断提高耕地地力水平的道路，否则没有出路。

①保护耕地数量是基础和前提只有保证了一定的耕地面积，农业生产，特别是粮食生产才有必要的空间和基地;

②保护耕地地力是满足中国今后对耕地产品数量需求不断增加的惟一或主要途径;

③保护耕地环境是满足中国今后对耕地产品质量要求的惟一选择。

（2）我国保护耕地的对策

①树立正确的思想观念;

②加强耕地保护的宣传;

③强化耕地的行政保护;

④强化耕地的法律保护;

⑤提高现有征地费标准;

⑥加强城市用地的产出率指标管理;

⑦加大对耕地的投入。

3． 什么是土地可持续利用? 简述土地可持续利用的条件是什么?

【答案】（1）土地可持续利用的含义

可持续土地利用是指通过技术与行政手段使一个区域的土地利用类型的结构、比例、空间分布与本区域的自然特征和经济发展相适应，使土地资源充分发挥其生产与环境功能，既满足人类经济生活与环境要求，又不断改善资源本身的质量特性，所以，持续土地利用是一个由行政管理与科学技术相结合的区域综合生态系统工程。可持续土地利用包括自然系统和经济系统的持续发展。

（2）土地可持续利用的条件

①保持和加强生产/服务（生产性）即保证土地资源的合理利用和加强生产服务而提高其生产潜力。

②减少生产风险程度（稳定性）即改善土地生产的生态条件进而保证生产的稳定性。

③保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保护性）即不能因生产或高产而破坏水土资源。所以也有把持续发展定义为:满足现在的需要，而又不损害后代的满足其自身需要的能力。

④具有经济活力（可行性）即生产经济要双向持续发展，决不能“高产”出“穷村”。

⑤社会可以承受（可承受性）如要持续，则必须考虑社会的可承受性，第三世界国家目前首要考虑的是解决人民的温饱，在解决温饱的过程中逐步加强其生态环境的保护措施，最后达到生产与生态的高度结合。

4． 土地评价的作用是什么?

【答案】土地评价的作用主要有:

（1）为土地利用规划服务

土地利用规划的目的，在于调节土地用途在时间和空间上的分布，使土地用途与土地质量协调起来，达到高效而持久的利用。

（2）为估计土地利用和经营好坏服务

对土地经营者当前最直接的利益，就是土地利用和经营的经济效果如何。

（3）为土地交易服务

随着市场经济的发展，土地使用权的出租、转让、有偿使用等土地交易活动日渐频繁。土地交易一般要求对土地进行估价，而土地评价形成的土地分等定级结果是土地估价的基础资料乃至主要依据。

（4）为土地税收服务

（5）为土地管理服务

科学地管理土地，可以使土地资源达到最好的配置，使其开发、利用、保护做到合理、高效、持久，这一切必须依据土地评价的结果。

二、论述题

5． 试述土地整理与可持续发展的关系。

【答案】（1）土地整理是指在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用的要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、环境三大效率的良胜循环。广义土地整理一般可分为两大类，即农地整理与市地整理，狭义土地整理指农地整理。土地整理包含土地开发、土地复垦。

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，最初于1972年提出，指既满足代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。

（2）土地整理与可持续发展的关系

①土地整理的产生是可持续发展的客观需求

土地整理是‘项可以在不增加土地面积的前提下获得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整理不仅满足当代人对土地资源的要求，又不对后代人满足其要求构成危害; 不仅保持质量状态良好的土地数量，同时又为后代人创造良好的土地生态环境。农地整理过程中由于实行沟、渠、林、田、路、村的综合规划和治理，大大地改善了土地生态环境，提高了土地利用的生态效益。综上所述，实施土地整理是实现可持续发展的有效措施。

②推进土地整理是实现可持续发展的必山之路

土地整理中既有生产力方面的内容，又有生产关系（土地关系）方面的内容，是一项综合性的土地管理措施。具体来讲，土地整理的内容包括产权确认、田块调整、水利建设、道路构筑、居地更新、土地保护、废地改造、景观营造、利用组织、土地分配和地价分割等。土地整理范围涉及农村地区即农地整理和村庄整理，和城市地区即市地整理。依据国内外土地整理的实践经验和成果证实，土地整理在土地制度创新和土地利用技术创新方面均发挥巨大的作用。

③土地整理的功能是可持续发展的动力机制

土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础，所谓土地资源可持续利用就是一种