2017年湖南师范大学公共管理学院819公共政策学之公共政策分析考研冲刺密押题
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2017年湖南师范大学公共管理学院819公共政策学之公共政策分析考研冲刺密押题（一） ... 2 2017年湖南师范大学公共管理学院819公共政策学之公共政策分析考研冲刺密押题（二） . 16 2017年湖南师范大学公共管理学院819公共政策学之公共政策分析考研冲刺密押题（三） . 30 2017年湖南师范大学公共管理学院819公共政策学之公共政策分析考研冲刺密押题（四） . 45 2017年湖南师范大学公共管理学院819公共政策学之公共政策分析考研冲刺密押题（五） . 61
一、概念题
1． 全体一致规则
【答案】全体一致规则，又称“一票否决制”，是指所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有四个基本特征:①一票否决; ②“帕累托最优”，该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案，都是令人满意或者至少是可以接受的; ③决策成本过高; ④鼓励“策略行为”，如:讨价还价、弃权。
2． 前后对比法
【答案】前后对比法是公共政策评价的基本方法，是评价活动的基本思维框架，其他一切方法都在这种方法的指导下进行。前后对比法是将公共政策执行前后的有关情况进行对比，从中测度公共政策效果及价值的一种定量分析法。前后对比法通过大量的参数对比，使人们对公共政策执行前后情况的变化一目了然。其小仅可以帮助人们了解公共政策的准确效果，还可以帮助人们认识公共政策的本质和误差，因此是公共政策评价常用的基本方法。
3． 多党制
【答案】资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。由于实行多党制的资本主义的竞选、议会等政治过程中存在着多个政党并立角逐的局面，因而这种多党制又叫做“多党并立制”。多党制国家政治具有以下基本特点:①党派林立，党派情况复杂; ②内阁更迭频繁，政局不稳:③政党小断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又小断发生新的分化组合。资本主义国家多党制可以分为两个类型:①国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对的优势，多为正当的联盟执政:②国内虽然存在多个政党，但是其中的一个政党的力量长期占绝对优势，并且处于单独执政的地位。
4． 利益集团
【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影
响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。
5． 政策影响
【答案】政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。例如，如果提供给老年人的家庭食品服务数量是政策产出的一个合适的衡量指标的话，那么老年人日平均蛋白质摄入量就是政策影响的一个衡量指标。对政策影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。
6． 政策议程的触发机制
【答案】政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容; 国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。
二、简答题
7． 政府与企业的本质差别。
【答案】（1）政府是按照法律规定和严格的法律程序建立起来的，是政治和政党斗争的产物。而企业是按照经济规定和市场规则建立起来的，是市场竞争的产物。
（2）政府只有一个，是唯一的、垄断性的、不可替代的行政主体，而企业是成千上万的，是竞争性的、可替代的经济实体。
（3）政府不能破产、倒闭。在一般情况下，若对政府不满意，只能通过换届选举的方式更替政府领导人，在极端情况下，推翻一个政府要靠政治暴力进行; 企业可以破产、倒闭，在市场经济条件下，某些企业产生了，某些企业破产了，这是一种正常的经济现象。
（4）政府的政策、机制有相当大的连续性和稳定性，特别是必要的政治程序和法律程序使其改革的进程较为缓慢; 而企业的政策、机制随市场形势、外界压力的变化可以快速转变。
（5）政府的运转靠预算维持，预算则靠强制性的税收收入获取; 企业的运转靠利润维持，利润则靠成本控制、客户服务、生产销售等经挤活动获取。
（6）政府的社会形象主要取决于政府角色的履行情况，各级政府管理者的职权不同程度地受其角色的制约; 企业的社会形象主要取决于其产品、服务的质量和数量。政府与企业间存在的这些重要差别决定了政府必然具有区别于企业的、特殊的治理模式。
8． 分析影响公共政策评价的因素。
【答案】公共政策评价在理论上和实践上都有着十分重要的意义。然而，在实际运作中，对公共政策进行系统、全面的评价却是十分困难的，面临着重重阻力和障碍。有些评价活动无法开
展，有些评价活动只是一种形式而缺乏实效，有些评价与实际的公共政策运行过程差距太远。影响公共政策评价的因素有:
（1）公共政策目标的多元性和弹性
公共政策评价的一个重要层面，是衡量该项公共政策是否达到目标，或者接近目标至何种程度。如果公共政策目标是单一的、明确的，并可用具体、量化的指标来表示，那么开展政策评价比较容易。
（2）公共政策效果的多样性和影响的广泛性
公共政策实施产生的效果往往既有预期的，也有非预期的; 既有显性的、一目了然的，又有潜在的、不易感知的; 既有实质性的，又有象征性的。正是公共政策效果的多样性和影响的广泛性，再加上许多影响政策的因素难以测定，给政策评价带来了很大的困难。
（3）政策资源的混合和政策行为的重叠
政策资源的混合是指投入不同政策的资源彼此纠结在一起，难于明确界定某些政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，而其“纯效果”也难以测定。政策行为的重叠是指针对相同的或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。
（4）行动与效果之间因果关系的不确定性
公共政策评价是建立在政策行动与实际社会情况改变之间的因果关系之上的，即要明确哪些社会情况的改革是由公共政策行动导致的。社会实际情况的改变，往往会受到公共政策行动之外的因素的影响。这些因素有:
①内在变迁。社会事件或目标群体的状态会受自身内部因素的作用而发生改变。
②长期趋势。社会发展存在一些总体的趋势。这种长期的时间因素可能会影响结果的产生，提高或掩盖政策的净效果。
③介入事件。在短期内，突发事件可能会对公共政策的效果产生影响。
（5）信息获取的难易程度
评价有赖于充分的信息。如果缺乏足够的公共政策信息，政策评价就成了无木之本、无源之水，评价活动的科学性、可靠性就无从谈起。
（6）公共政策评价的资源保障水平
政策评价需要投入相当的人力、物力和财力。但是，在现实中，由于评价工作及其价值尚未得到人们足够的重视和认同，决策者和执行者并不愿意从有限的政策资源中拿出足够的人力、物力和财力进行评价活动。
（7）相关机构和人员的态度
政策评价最终要对政策的绩效进行评定，对政策制定与执行的功过进行评判。这种评判可能有利于公共政策的决策者和执行者，也可能对他们产生不利影响，损害其切身利益。
9． 政策效果分为哪些类型?
【答案】公共政策效果可以分为以下几类:
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