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一、名词解释

1． 市场失灵

【答案】市场失灵是指完全竞争的市场机制在很多场合下不能导致资源的有效配置，不能达到帕累托最优状态的情形。导致市场失灵的原因主要有如下几种:

①外部性，即一个经济主体的行为造成的另一个经济主体的利益或成本的变化，而另一个经济主体又没有得到补偿或支付的情况;

②公共产品，即对整个社会有益，但因不能获得收益或私人成本太高而私人厂商不愿意生产的产品和劳务，如国防、空间研究、气象预报等;

③非零交易成本，如搜集信息、讨价还价、达成合同等所需要的成本，往往使得交易难以进行;

④市场特权，如垄断的存在或过度的竞争;

⑤市场机制不能够解决社会目标问题;

⑥非对称信息，如生产者往往具有比消费者更多的关于商品的信J 急。

二、简答题

2． 为什么中国目前仍然实行以商品税类为主的税收制度?

【答案】中国目前仍然实行以商品税类为主的税收制度，原因如下:

（1）中国目前由于纳税人纳税意识不强，以商品税类为主可以将税收隐于价格之中，不易引起纳税人关注。而所得税属于直接税，纳税人能直接体会到税收负担的轻重，现阶段实行起来不易。

（2）从财政收入的角度看，商品税的税基较广，只要有市场交易行为发生就要课税，不受或较少受生产经营成本的影响，因而可以较好地保证政府收入的稳定性。中国是发展中国家，经济实力与西方发达国家相比还很薄弱，但是财政支出的开销却很庞大，为了保证财政收入的充足和稳定较易实行以商品税类为主的税收制度。

（3）除增值税外，商品税类的税收征管相对简便。商品税主要是对生产经营的企业课征的。相对于对个人课征的所得税而言，商品税的计算是较为简单方便的。

3． 中国现行消费税有哪些优缺点?

【答案】（1）中国现行消费税的优点

①消费税征税项目具有选择性;

②按不同的产品设计不同的税率，同一产品同等纳税;

③消费税是价内税，是价格的组成部分;

④消费税实行从价定率和从量定额以及从价从量复合计征三种方法征税;

⑤消费税征收环节具有单一性;

⑥消费税税收负担转嫁性最终都转嫁到消费者身上。

（2）现行消费税存在的问题

①现行消费税立法层次较低有必要进一步修订和补充，并通过全国人大立法的形式确定下来，给消费税一个较高的法律地位。

②现行消费税的征税范围过窄如对能源产品征收的消费税只限于成品油，而忽略煤炭、天然气等矿物能源等。

③现行消费税的纳税环节不尽合理由于消费税属于中央税，一些地方不仅对企业的做法熟视无睹，甚至用同样的方法挖走中央收入。

④现行消费税实行价内税存在一定弊端

a. 形成了增值税与消费税事实上的交叉征收。

b. 容易掩盖消费税的间接税性质，不利于我国价格机制作用的正常发挥。

⑤税率结构不合理如对一次性木制筷子和大排量、高能耗汽车消费税征税税率偏低。

4． 简述政府管制失灵的原因及放松管制的可行性?

【答案】（1）政府管制失灵的原因

政府管制失灵是由政府管制缺陷造成的，具体分析如下:

①由于政府垄断经营，缺乏竞争性，加之政府产出的价值与其成本相分离，政府为获得既定的产出会过多地使用资源，一方面抑制了技术创新的冲动，另一方面导致政府产品的实际成本大大增加（例如过多的雇员、过多的开销等），造成社会资源的浪费和经济效率的低下。

②政府的价格管制既可能降低产品或服务质量，又会增加市场的交易成本。如果政府强制性地用竞争市场的均衡价格定价，那么处于讨价还价优势的一方，将会提供质量较低的产品或服务，或者简化其交易中提供的服务，而给处于劣势的一方带来交易中的不便，提高其交易费用。实际上，这方面的损失往往超过因政府干预而节省的成本，更何况政府干预本身也是需要成本的。

③公共选择理论认为，担任政府公职的是有理性、自私的人，政府机构本身也具有追求自身利益最大化的动机。其结果，一方面是产生了寻租行为，增加了非生产性成本，造成资源的浪费; 另一方面是导致了过多的公共物品供给（即过多的预算花在公共物品供给上）。政府机构和功能恶性膨胀。更为严重的是，政府职能的膨胀，政府作用的强化，意味着特殊利益集团（分利集团）数量的增加，这种特殊利益集团妨碍完全自由的竞争，阻碍发展新技术和经济变革，从而降低经济增长率。

（2）放松管制的可行性

放松管制有两个层次的含义:一是完全撤销对被管制产业的各种价格、进入、投资、服务等方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态; 另一个层次就是部分地取消管制，即有些方面的限制性规定被取消，而有些规定继续保留; 或者，原来较为严格、烦琐、苛刻的规则条款变得较为宽松、开明。

历史上，美国、日本等国家都爆发过放松管制的运动，虽然放松管制运动受到了政治及利益集团的反对阻力，甚至一些规则在放松不久后又出现了重新管制的呼声，但实践证明，放松管制的效果是积极的。实践中，也出现了放松管制的方法，即引进激励性管制（incentiveregulation ）, 它针对原有的进入、价格管制不利于企业降低成本、提高效率的弊端，主要做法有，特许权投标制（（franchisebidding ）、价格上限管制（pricecapregulation ）、时滞管制（regulatorylag ）等。

历史和实践证明了放松管制是可行的。但这并不意味着要完全撤销管制。事实证明，政府管制既不是越多越好，也不是越少越好，而有一个最优问题。管制还是不管制取决于成本一收益的分析比较。

5． 2007年，国家大剧院（http :llwww.nationalgrandtheater.com ）建成。其宗旨是成为中国最高表演艺术殿堂、艺术教育的重要引领者、中外文化交流的最人平台和文化艺术创意产业基地。国家大剧院作为公益性艺术机构，每年将推出700场高品质演出，举办300场免费艺术普及音乐会以及诸如大师课之类的众多艺术教育活动。为举办上述艺术活动，国家大剧院需为访演艺术机构支付必要的交通运输费、食宿费以及演出费，仅凭出售有限的座位票难以实现财务收支平衡。国家大剧院还将努力合理降低演出票价，保障社会各界人士享受艺术的权益。国家大剧院的正常运作是否需要财政补贴? 社会捐款与财政补贴之间是否存在权衡取舍关系?

【答案】（1）国家大剧院的正常运作需要财政补贴

①作为一个公益性艺术机构，国家大剧院仅凭出售低价的座位票难以实现则务收支平衡，如果没有国家的则政补贴，仅由大剧院自身自负盈亏，那么大剧院就会因为入不敷出出现严重亏损，无法完成其“成为中国最高表演艺术殿堂、艺术教育的重要引领者、中外文化交流的最大平台和文化艺术创意产业基地”的宗旨。

②国家进行财政补贴之后，将引起生产者和消费者行为的变化，减少无谓损失，使产品达到或接近社会需求的均衡数量。

③政府通过对国家大剧院的补贴可以促进艺术文化事业的交流和发展。

（2）财政补贴与社会捐款之间是否存在权衡取舍关系，要看在什么阶段

①如果单靠社会捐款就能保证国家大剧院的正常运作，那么就不必再进行财政补贴，因为财政补贴的来源是税收收入，最终来源还是社会，只不过来源的人群不同。

②现阶段国家大剧院的巨额开销费用明显无法由社会捐款有效地支持，所以只能两者兼用。

三、论述题

6． 你是如何看待国务院国有资产监督管理委员会成立这一事件的? 则政部和国有资产监督管理委员会在国有资产管理上是否有冲突? 另外，你认为有没有必要单独成立国有金融资产监管委员会?

【答案】（1）对国资委成立的看法

①国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》设置的，为国务院直属正部级特设机构。国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。根据党中央决定，国有资产监督管理委