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一、概念题

1． 行政领导

【答案】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动的总称。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为:①行政领导只是对“行政”的领导; ②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点; ③从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

2． 政策合法化

【答案】政策合法化包含两个层次:政治正当性和政策合法化程序。

（1）政治正当性。公共政策制定与执行若缺乏正当性，必难以执行。政治正当性包含:实质层面与心理层面。实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作; 在民主法治的国家，合法化是政策必经的历程，经立法机关合法化过程的政策，才能为广大的民众所接受，付诸施行时，才会比较顺利。心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当性愈高，则民众的服从度愈高，愈能得到高的政策绩效，反之则否。因此，在我国港澳特别行政区，合法性被称为“认受性”，即接受与认同的程度。

（2）政策合法化程序，是指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含两个层面:一是行政机关的政策合法化; 二是立法机关的政策合法化。

（3）政策合法化的内容具体包括:决策者及权力的合法化; 政策程序的合法化; 政策内容的合法化; 政策内容法律化。

3． 公共政策间题

【答案】公共政策问题是指经由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。公共政策问题是通过公共活动能得以实现的未实现的需要、价值或改进的机会。从这个意义上说，公共政策问题具有选择性、动态性和时效性。公共问题不等于公共政策问题，公共政策问题只是诸多公共问题中的一部分。公共问题成为公共政策问题的条件是:公共问题促使人们行动，特别是向政府及公共部门表达，同时该问题又在特定政府权限范围之内，在特定时期被列入政府政策议程。

当代政府遇到的公共政策问题，性质复杂，范围广泛，其特点是:

（1）相互依赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，而是彼此交错，相互影响。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。

（2）主观性。政策问题是人类对于环境所采取行动的思考产物，是人类以概念诊释问题情景的感觉产物。因此政策问题的解决必须有人文的关怀。

（3）人为性。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离该问题的厉害关系人。因此政策问题是基于社会需求而建构、维持或改变的。必须重视利害关系人的重要性。

（4）动态性。一个政策问题可能有不同答案，答案本身也很可能转化成为一个问题，因此，问题与解决方案经常相互流动。

4． 行政立法

【答案】行政立法，指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。规范性文件包括国务院制定和颁布的行政法规，国务院所属各部门制定、颁布的部门规章和地方人民政府制定、颁布的地方政府规章。它们都是政府行使立法权的结果，属于广义上法律规范的范畴，是我国法的具体表现形式。

5． 绩效导入

【答案】绩效导入就是进行绩效培训，为能保证绩效的持续改进，必须通过培养使管理者和员工具备相应的额能力。绩效导入一方面可以增进管理者和员工就绩效管理的了解，尽可能减少绩效管理过程中的错误行为和由此造成的不良绩效; 另一方面可以让管理者和员工掌握绩效管理的操作技能，例如如何设定绩效指标、如何评分、如何进行绩效沟通等，保证绩效管理的有效性。在具体实施绩效培训时，组织应根据员下的具体情况来设计个性化的培训流程。

6． 公共危机的五阶段模型

【答案】米特罗夫（Mitroff ）提出五阶段模型，将危机管理分为五个阶段:①信号侦测阶段（SignalDetection ）即识别新危机发生的警示信号并采取预防措施; ②准备和预防阶段（Preparatidla&Prevention，组织成员搜索已知危机风险因素尽力减少潜在损害; ③损失控制阶段（DamageContainment ）即危机发生阶段，组织成员尽力使其不影响组织运作的其他部分或外部环境; ④恢复阶段（Recovery ），尽可能快地让组织运作正常:⑤学习阶段（Learning ，即组织成员回顾和审视所采取的危机管理措施，整理使之成为今后的运作基础。

7． 职权立法

【答案】职权立法指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。重大的程序，包括行政程序和行政诉讼程序民都必须由法律规定，政府行政机关只能根据法律所创设的程序规范作出补充性和具体化规定。因此，政府职权立法要根据宪法和法律而规定。是一种执行性的立法活动。如对行政处罚，法律可赋予行政机关以行政处罚权，并对人身和重大财产权方面的处罚的种类、应用、幅度，以及执行机关和主要程序作出规定; 当政府依职权立法所指定的行政规范不能为自己创设这种权利，也不能做出对人身的处罚或财产的重大处罚，而只能是在法律规定的基础上

具体规定行政处罚的细节和程序，即把法律对行政处罚的规定加以具体化。同时，这种职权立法，必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越。

8． 政策资源

【答案】政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程，从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。一般可把政策资源因素分为:执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。

二、简答题

9． 为什么我国行政改革要以转变政府职能为中心?

【答案】行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。

（1）行政改革之所以出现，有其客观必然性:

①行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求

政府必须对传统行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以适应国际形势发展的需要。同时，经济全球化的发展对各国政府管理提出更高要求，引起各国政府对本国竞争力的高度重视。为应对全球化挑战，行政改革成为当代各国政府的必然选择。

②行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要

无论是发达国家还是发展中国家，都面临发展经济、加强政府管理改革的中心任务。各国政府纷纷通过管理制度、政策、机制和方式的调整，以促进经济发展。同时，建立适应经济发展的行政法规、监督、廉政、民主制度等，从而较好地调节上层建筑和经济基础、生产关系和生产力间的矛盾。

③行政改革是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要

当代科技发展是各国政府行政改革的强大动力，信息技术的快速发展为建立灵活、高效、公开和透明政府提供技术支持。这就要求政府作出相应的变革和调整。行政管理科学化和现代化，是当代行政管理研究的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。为实现行政管理科学化和现代化，需要行政职权的合理划分，政府职能的科学配置，组织机构的精干高效，人事制度、领导制度的不断完善，行政法规、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等诸方面的不断改进和完善。而这一切都需要通过行政改革才得以实现。

综上所述，无论从经济角度、政治角度还是社会发展角度，行政改革都成为当今国家发展的一种趋势。各个国家都在不断地进行着行政改革，以期实现行政工作的高效率和高质量。

（2）由于我国政府在计划经济时代形成了政府包办一切的惯性，而在市场经济的背景下，要求政府从原有的大操大办的角色转变到为社会主义市场经济的发展提供服务的角色上来，因此，这就迫切要求转变原有的政府无所不包、无所小管的职能角色，而更多地转向宏观调控、社会管