● 摘要
中国正处于发展市场经济的社会经济转型期，近年来大力推进住房商品化并不意味着政府解决住房问题的作用被削弱，我们应该看到，市场在发挥高效、优化配置住房资源的同时，也存在失灵的一面，社会群体中有相当一部分最低收入者，由于受经济条件的制约，他们的住房问题无法通过市场来解决。由于住房问题的特殊性，政府开始加强对住房开发、建设和分配的管理，建立完善的住房保障制度，尤其是面向低收入阶层的廉租住房制度，先后出台了一系列政策规定以推进我国的廉租住房制度建设，并且取得了不少的成绩，但不可否认的是，我国现行的廉租房制度，具有起步晚、低标准、低覆盖和发展不均衡的特点，并日益凸显了现存问题和制约因素。完善廉租住房制度，对于强化政府公共管理职能，建立和健全住房新体制，切实改善城镇居民家庭的居住环境，构建社会主义和谐社会具有重要意义。低收入群体的廉租住房制度是实施住房保障的核心内容，也是建立健全住房保障制度的重要环节，更是完善以住房保障为重点的社会保障制度的根本要求。因此，本文试图通过分析我国廉租房制度的政策演变和运行现状，针对现存的问题提出相应的对策建议，构建健全的公共财政体系，进而明确地方政府应在政府主导廉租住房制度建设过程中承担起比中央政府更多的职责。
本文的研究内容包括五个部分：
第一部分：引言。对本文的研究意义和国内外研究现状进行系统的阐述和分析，总结出现有研究尚未触及的部分，如虽然明确了政府在廉租住房建设中的主导性，但是关于中央政府和地方政府各自所应承担的职能划分和比重界定的相关研究仍然较少等；继而以此作为本文的研究重点，对本文的研究目标，研究内容和研究方法作出了明确的安排。
第二部分：构建廉租住房制度的理论依据。本章对廉租房的定义作出界定，概括廉租房社会保障性、政府主导性和非营利性的基本特征，阐述廉租住房建设的重要意义，并比较分析了廉租房与经济适用房、公共租赁房的关系，最后运用基础理论作为支撑，提出了本文的研究框架和逻辑结构。
第三部分：我国廉租住房制度建设的现状和存在的问题。本章首先阐述我国廉租房政策的产生背景和演变历程，继而分析了廉租住房制度在我国住房保障制度中的地位和政府廉租住房建设中的职能定位，在总结成绩之后也指出了现存的制度设计和运行层面的问题，并对问题产生的原因作出了相应的探讨。
第四部分：国外及香港地区廉租住房保障经验与成就对完善我国廉租住房制度的启示。 通过总结和分析英国、美国、新加坡以及我国的香港地区多年来廉租住房制度的特点和经验，指出了对推进我国廉租住房制度建设的有益经验和，为下一章探讨对策建议打好基础。
第五部分：完善我国廉租住房制度的对策建议。本章在设定阐述我国廉租住房制度的目标和原则的基础上，针对完善廉租住房制度的思路和对策作出了积极的探索，提出要完善廉租住房制度的准入、轮候、退出等管理机构和运行机制，并在此基础上提出了完善我国廉租住房制度的具体对策建议，即进一步强化各级政府的职责，规划廉租住房建设并纳入地方政府绩效考核；落实以财政预算安排为主的资金来源，稳步扩大非财政预算安排的资金来源；完善住房租赁补贴方式，增加房源供给；贯彻落实中央及省级财政对困难地区廉租住房建设的支持政策；健全廉租住房管理机构，形成审核、监控和维护各环节协调运作的管理机制； 加快住房保障的立法进程，依法保障低收入家庭的住房权益。