2018年湖南师范大学公共管理学院819公共政策学之公共政策分析考研强化五套模拟题
● 摘要
一、名词解释
1． 社会问题
【答案】社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。
2． 官方决策者
【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
3． 利益集团
【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。
4． 政策议程
【答案】公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。在政治系统中存在着多种政策议程。查尔斯·琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为:①问题确认议程:②提案议程; ③协议议程或讨价还价议程; ④持续议程。科布和埃尔德区分了两种基本的议程:①系统议程，又称公众议程:②正式议程，又称政府议程。
二、简答题
5． 大众传媒在公共政策过程中发挥着什么作用?
【答案】大众传播媒介主要包括广播、报纸、电视、书刊、电影、国际互联网等传播工具。在现代社会，大众传媒是社会公众获取信息的主要来源，对公共政策过程有着非常重要的影响。大众传媒的作用主要体现在以下两个方面:
（1）传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通
大众传媒可以将政府的政策意图自上而下地及时、迅速、广泛、有效地告知公众，同时也可以把民情民意自下而上地告知和反馈给政策制定者，为公共政策的制定和调整提供客观依据。大众传媒是实现政府与社会公众双向信息沟通的重要媒介，为公众参与公共政策制定提供了途径。
（2）引导社会舆论，影响公共政策议程设置
大众传媒可以通过自己带有倾向性的报道和对新闻事件的分析、解释，引导和控制公众舆论的焦点和走向，使人们按照大众传媒给每个问题确定的重要性次序来分配自己的注意力。大众传媒通过影响和引导社会舆论，从而影响政府的公共政策议程的设置。
6． 简要评析精英分析模型。
【答案】（1）精英分析模型认为，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，并由行政官员和行政机关付诸实施，公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此，精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形。精英分析模型最大的启示是，公共政策并非集合大众的意见而形成，而是由社会上少数人所决定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。
（2）政治精英的分析方法为比较政治研究及比较政策分析开辟了新的研究途径。这是因为，在不同政治系统以及同一政治系统的不同时期，政治精英的基本品质、选拔途径、培养方式与民众的关系等均有不同。通过这些变量的比较，可以发现不同政治系统及同一政治系统不同历史时期中政治精英的基本区别，进而揭示整个系统的差别。
（3）精英分析模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。精英的政策立场不会受到民众舆论的影响，而是民众对政策的看法常受到精英政策立场的影响。政策是从精英向下流至民众，而不是政府响应民情的结果。因此，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占据统治地位的精英决定公共政策，政府只是执行己经决定的政策。从这个角度看，精英分析模型更多地强调了居社会少数的精英阶层的利益，一定程度上偏离了公共政策的“公共”原则，漠视了公众的公共利益。
7． 戴伊和安德森对公共政策定义的区别。
【答案】公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。不同学者从不同角度对其进行研究。
（1）托马斯·戴伊对公共政策定义的界定:“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事”。即认为凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。该定义强调了政策的表现形式，特别提出了“不做”的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的
事情之间存在着偏差。
（2）詹姆斯·安德森（JamesE.Anderson ）认为，“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”; “公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。该定义强调政策是向着既定目标的前进过程，认为政策主体是政府与政府机关。
（3）两位学者对公共政策定义强调的侧重点不同:①托马斯·戴伊对公共政策的定义是从政策制定的主体（政府）出发，政策的重点是政府决定做或不做的事情。②詹姆斯·安德森从政策的目的性和内容出发，将政策看成有目的的活动过程，强调政策是为处理某一问题而采取的行动。
8． 简述拟订备选方案中应注意的基本问题。
【答案】从理论上看，拟定备择方案需要注意三个问题:
（1）所拟定的全部备择方案应该尽可能地把所有方案都能包括进去，因为有时遗漏的方案正是追求的最佳方案或满意方案。
（2）不同的政策方案之间必须互相排斥。如方案甲的行动或措施全部包括方案乙中，则甲方案不能称为独立方案。
（3）政府行为具有面广、联系多、层次复杂等特点，拟定方案必须考虑诸多因素。拟定方案本身也是个动态过程，也可以分为若干步骤。它基本上由设想、分析、初选、评定、淘汰等等环节组成。人们一般把它分为两个阶段:大胆寻找和精心设计阶段。大胆寻找阶段主要完成的工作是对政策方案的轮廓设想，是制定方案的关键一步; 精心设计阶段需要冷静的头脑和坚毅的精神。因为这不仅需要反复的计算，严格的论证和细致的推敲，还需要经得起怀疑者和反对者的挑剔。
9． 系统分析如何在公共政策中得到正确应用?
【答案】在各种科学研究方法中，如果按照其在认识过程中的功能来划分，一般可分为两类:确定目标的方法和实现目标的方法。系统方法在研究社会现象时，比其他方法更能将分析和综合、归纳和演绎等方法有机地结合起来，并借助于其他现代化的技术，处理与解决系统的管理问题。
（1）掌握系统思想与系统方法，对于成功地进行政策分析是极为有效的。因为现代社会是一个庞大、复杂、多变的整体，具有影响、协调、控制社会发展功能的公共政策，必然也是一个要素众多、结构复杂、功能齐全的有机整体。系统方法的整体性、综合性、最优化的要求，反映到政策分析中，突出地表现在两个结果上:政策整体功能的最优化; 政策结构、功能与环境的协调发展。
（2）系统的整体性表明，具有一定功能的系统要素及其相互关系以及各个要素在层级上的分布，总是逻辑地统一并协调于系统的整体之中。作为政治体系管理社会的基本手段的政策，必须把政策主体及其相关群体，以及政策客体等多种因素的功能有效地协调起来，通过调动一定资源作用于环境而产生效果。所以根据政策目标，协调并统一诸要素的功能，是政策分析中强调系统整体性的集中体现。
（3）因为单项政策的功能与社会系统的复杂性之间始终存在着尖锐矛盾，所以突出系统整体