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一、名词解释

1． 测量

【答案】在社会研究中，测量是指对所确定的研究内容或调查指标进行有效的观测和量度。具体来说，测量是根据一定的规则将数字或符号分派于研究对象的特征之上，从而使社会现象数量化或类型化。这一概念包含三个要点:研究变量、数字或符号、分派规则。有效的测量必需满足三个条件:准确性、完备性、互斥性。

2． 公共选择

【答案】公共选择理论义称新政治经济学，是应用经济学的理论和方法来研究政府政治行为与过程的一个跨经济学、政治学的新领域。公共选择理论以新古典经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法作为分析工具，来研究政治市场上的主体（选民、利益集团、政党官员和政治家）行为和政治市场的运行。其代表人物包括布坎南、约瑟夫. 阿罗等。公共选择理论的主要观点有:

（1）公共选择理论以市场经济条件下政府行为的限度或局限性以及“政府失败”问题作为研究重点。

（2）坚持“经济人”假设，采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程。

（3）分析政府行为的效率并寻找使政府最有效率工作的规则制约体制是公共选择理论的最高目标。

（4）公共选择理论试图从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。

（5）公共选择理论利用经济学的分析方式（通常是博弈论和决策论）探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低下现象。

公共选择理论的主要结论之一是主张在一个民主政体里，由于选民间有着理性的无知现象，政府所能提供的公共利益最终无法满足民众的需求。公共选择理论因此经常被视为反政府管制的理论。

3． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是公共政策运行的载体，是研究政策过程的前提或出发点。其中，政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人或组织，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、公民个人以及社会媒体等; 政策客体是政策的作用对象，包括社会问题和目标团体; 政策环境则包括社会经济状况、制度条件、政治文化以

及国际环境等影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

4． 方案规划

【答案】方案规划是指政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。依据政策专家罗伯特. 梅叶的看法，方案规划主要有以下五个特性:①方案规划是目标导向的; ②方案规划的变革取向:③方案规划的选择取向:④方案规划的理性取向; ⑤方案规划的群体取向。

5． 外在成本

【答案】外在成本是指在决策规则的选择中，由于其他人的行动而使单个参与者预期个人所承担的成本，或者说，它是一项政策方案的实施将给那些偏好与之不一致的人所带来的损害，这种成本是通过集体决策的内在强制性而施加给单个参与者的。投票规则的成本有外在成本和决策成本两种。

6． 政策问题

【答案】政策问题是指一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。它不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。政策问题具有相互依赖性、主观性、人工性和动态性四个基本特征。

7． 政策客体

【答案】政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

8． 政策周期

【答案】政策周期是指政策经过制定一执行一评估一监控一终结这几个阶段后形成的一个周期。政策周期表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。

9． 取舍理论

【答案】取舍理论来源于正统经济学原理，经济学家在分析经济政策或经济目标时，通常把现有资源假定为有限的和固定的，若他们面临多项政策或是多重目标的选择，那就必须要有所取舍，采取某项政策或是目标，就必须要舍弃其他选择。

10．变量

【答案】变量是一种可衡量的特性、态度或行为，它能影响理论和假设中的关系。变量是项目中存在某种联系的指示器，研究人员要在业已存在的某种特征或性质以及对目标和其他变量的

影响中找到这种联系。变量和那些作为可适用于特殊行为事例的一般看法、概念相联系。变量是可以衡量的指标，它们能解释、影响一个主题、论题、问题或目标。因变量依赖十其他变量，从其所假设的特征的理论意义卜看，其他变量出现在因变量之前。

二、简答题

11．设计公共部门决策目标的基本要求有哪些?

【答案】决策目标是政策制定的主要内容，因为它是决策者期望通过政策制定和实施所要达到的社会效果。因此，为了保证决策目标的顺利实现，必须达到以下要求:

（1）目标的具体明确性

目标应该具体明确，不能模糊不清或模棱两可，不能产生理解方面的歧义。在目标表述上，其内涵和外延都应当科学界定。具体讲，词义要确切，是单义性的理解; 实现要求与约束条件都要具体:在条件允许的情况下，要尽量使目标量化。

（2）目标要有前瞻性

在确定决策目标时，必须以发展的眼光看问题，科学地预测问题的发展动向，掌握问题发展的各种可能趋势，使决策目标具有一定的前瞻性。只有目标的规定高于现实水平，才能对政策参与者产生强大的激励作用。

（3）目标应具有可行性

决策目标只具有前瞻性是不够的，还要考虑可行性，要从实际出发，充分分析主客观条件，使决策目标建立在扎扎实实的客观基础上。这些主客观条件包括人力、物力、财力、信息、技术、时间等方面的资源和国际、国内的社会环境，以及社会公众的期望与要求等。决策日标既要源于现实又要高于现实，是经过主观努力能够实现的目标，要避免政策目标偏高或偏低。

（4）目标要具有协调性

现代政府决策往往是复杂的多目标决策，同时要实现多个目标，其中有主要目标也有次要目标; 有近期目标也有远期目标; 有经济目标也有社会目标; 有定性目标也有定量目标; 有相互补充的目标也有相互对立的目标。决策目标的协同，是要强调目标之间的一致性，巩固它们之间的同向性，减少它们之间的异向性，避免它们之间的冲突性。

（5）决策目标与手段的统一

现代政策系统是一个层次分明的等级系统。除有总体目标外，还有多个具体的子目标。在由总体目标到具体目标组成的分层目标结构中，实现上一级目标的手段，往往是下一级的目标，即下一级目标是上一级目标的手段，由此组成了一个复杂的目标—手段链。在决策制定过程中，既要避免目标异化为手段，或手段对目标的胜利，又要避免目标置换，不能用高层次的目标代替本层次的具体目标，也不能用本层次的目标去干涉低层次的目标。

12．澄清和确定目标有哪些途径及方法?

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。