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一、名词解释

1． 假设

【答案】假设是指针对所要解决的问题，这些问题在现有的情况下通常无法解释，根据研究者的目的，事先虚拟出一个适用于问题的环境，然后将研究对象放置于这个环境中，研究在这样的条件下研究对象有哪些特征以及会产生什么后果。假设如果被证实，就可以对被观察的具体对象做出有效理论解释; 如果被证伪，就要对理论作出修正或推翻原理论，发展新理论。研究中的假设主要分为:描述性假设、解释性假设、预测性假设和内容性假设。

2． 元问题

【答案】元问题是指所有一级问题构成的_级问题，也即问题的问题，比普通问题更进一层，通常涉及本体论和知识论，要在本体论和形而上学层次上谈及，脱离这个学科具体的表面条件和限制，挖掘普遍性的、绝对性的根基问题。

3． 备选方案

【答案】备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。

4． 时间序列分析

【答案】时间序列分析是指基于时间序列之上的一种统计分析方法。用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是:观察资料是可信和有效的，变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。时间序列分析的两种基本思路是趋势曲线外推和突变方法。

5． 公共选择理论

【答案】公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和力一法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这种途径，投票者更像是一个消费者; 压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者; 政党变成企业家——他们提出竟争的一揽子服务和税收的交换选票; 政治宣传等于商业广告; 政府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。

6． 标准差

【答案】标准差又称均方差，是各数据偏离平均数的距离的平均数，它是离均差平方和平均后的方根，用σ表示。标准差是方差的算术平方根。标准差能反映一个数据集的离散程度。平均数相同的，标准差未必相同。标准差又被称为标准偏差，或者实验标准差，公式如下:

标准差是一组数值自平均值分散开来的程度的一种测量观念。一个较大的标准差，代表大部

分的数值和其平均值之间的差异较大; 一个较小的标准差，代表这些数值较接近平均值。

二、简答题

7． 政策失败的一般原因。

【答案】政策失败即由于种种原因公共政策最终未能达到预期目标。尽管人们总是试图制定并实施最有效率、最能解决问题的政策，但现实的情况是，政策失败的现象却屡见不鲜。分析政策失败的原因，从反面吸取教训，从而减少政策失败，提高政策水平，一也是政策评估的核心内容之一。概括起来，政策失败的一般原因主要有以下几个方面:

（1）政策投入不够

一项政策制定出来，在实施过程中，要想获得成功，必须投入相应的人力、物力和财力。如果没有必要的物质投入作保证，政策就很难贯彻执行下去。政策投入不够主要表现为资金短缺和执行不力。

（2）目标团体不配合每项政策都有其固定的指向对象，即日标团体（或称为政策对象或政策相对人）。目标团体的态度对政策的有效执行也起着至关重要的作用。如果日标团体积极配合，政策就会被顺利执行，并体现出一种优质高效的趋势; 而如果日标团体不配合，即使政策执行者投入了足够人力、物力、财力，倾注了很多精力，政策也很难被有效执行，甚至在日标团体的强烈抵制下，政策会惨遭失败。

（3）政策本身的问题

政策本身存在的一些问题也是造成政策难以被有效执行的原因，主要表现在:

①政策在目标、内容和管理卜彼此冲突。在经济生活中，不同部门出于不同的考虑制定并执行适合本领域的政策，但不同部门制定的有关涉及同‘个问题的政策却常常彼此在目标、内容等方面相互冲突。在这种情沉下，人们无所适从，政策效果大打折扣。

②有些问题纷繁复杂，解决难度大。包括两种情况:

a. “公共问题是由多种因素引起的，而政策却可能只是要解决其中的一个或数个问题”; b. 许多公共问题因其所涉及的复杂环境，难以解决或难以彻底解决。

③政策超前或滞后。有些政策虽然反映了人们良好的愿望，但在实际执行过程中也惨遭失败。因为该项政策不符合现实的基本情况，更多的是基于某种观念而制定的，而这种观念在目前还不

能被广大群众所接受。另外，有些政策的失败是因其滞后性。政策的形成总是需要时间的，再加上有些时候政府某些环节的低效率，当政策制定出来并准备执行时，政策意在解决的问题己发生了性质的变化，该项政策己明显不适宜当前的情况，若继续执行，自然会失败。

（4）解决某些问题的代价大于利益

有些问题的彻底解决代价高昂，所以难以执行相关政策。

（5）外在因素的干扰

随着经济生活的快速发展，新问题越来越多地出现，其中一些又是非常紧急的。此时，政府的注意力不得不转向新问题，从而冲淡了对原有问题的关注程度。

8． 设计公共部门决策目标的基本要求有哪些?

【答案】决策目标是政策制定的主要内容，因为它是决策者期望通过政策制定和实施所要达到的社会效果。因此，为了保证决策目标的顺利实现，必须达到以下要求:

（1）目标的具体明确性

目标应该具体明确，不能模糊不清或模棱两可，不能产生理解方面的歧义。在目标表述上，其内涵和外延都应当科学界定。具体讲，词义要确切，是单义性的理解; 实现要求与约束条件都要具体:在条件允许的情况下，要尽量使目标量化。

（2）目标要有前瞻性

在确定决策目标时，必须以发展的眼光看问题，科学地预测问题的发展动向，掌握问题发展的各种可能趋势，使决策目标具有一定的前瞻性。只有目标的规定高于现实水平，才能对政策参与者产生强大的激励作用。

（3）目标应具有可行性

决策目标只具有前瞻性是不够的，还要考虑可行性，要从实际出发，充分分析主客观条件，使决策目标建立在扎扎实实的客观基础上。这些主客观条件包括人力、物力、财力、信息、技术、时间等方面的资源和国际、国内的社会环境，以及社会公众的期望与要求等。决策日标既要源于现实又要高于现实，是经过主观努力能够实现的目标，要避免政策目标偏高或偏低。

（4）目标要具有协调性

现代政府决策往往是复杂的多目标决策，同时要实现多个目标，其中有主要目标也有次要目标; 有近期目标也有远期目标; 有经济目标也有社会目标; 有定性目标也有定量目标; 有相互补充的目标也有相互对立的目标。决策目标的协同，是要强调目标之间的一致性，巩固它们之间的同向性，减少它们之间的异向性，避免它们之间的冲突性。

（5）决策目标与手段的统一

现代政策系统是一个层次分明的等级系统。除有总体目标外，还有多个具体的子目标。在由总体目标到具体目标组成的分层目标结构中，实现上一级目标的手段，往往是下一级的目标，即下一级目标是上一级目标的手段，由此组成了一个复杂的目标—手段链。在决策制定过程中，既要避免目标异化为手段，或手段对目标的胜利，又要避免目标置换，不能用高层次的目标代替本层次的具体目标，也不能用本层次的目标去干涉低层次的目标。