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一、概念题

1． 辞退

【答案】辞退是指国家行政机关依据有关法律规定，通过法定程序，在法定管理权限内解除公务员职务关系的一种法律行为。国家公务员有下列情形之一的，予以辞退:

①在年度考核中，连续两年被确定为不称职的;

②不胜任现职工作，又不接受其他安排的;

③因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的;

④旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的;

⑤不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。

2． 行政组织与民间组织的区别; 行政组织与民间组织

【答案】（1）行政组织和民间组织的定义

行政组织有广义和狭义之分，广义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性质的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。它具有政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性的特征。

民间组织是自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织，民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。

（2）行政组织和民问组织的联系和区别

①行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内的民间组织，不具有国家权力的属性，各民间组织必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其组织成员有约束力。

②对于民间组织的合法活动，行政机关应予以支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。民间组织作为行政组织的有效补充，在公共服务方面发挥了重要的作用，极大地减轻了行政组织的负担，两者应相互促进，共同提高公共服务的质量。

3． 个人绩效合约

【答案】个人绩效合约是个体绩效考核的一种方法，该方法首先根据组织绩效目标自上而下的层层分解确定不同员工的主要绩效范围，然后设定相应的绩效目标并确定具体的考核目标。员

工在与其直接上级进行沟通后签订个人绩效合约。员工的直接上级负责监督绩效合约的完成，并负责根据绩效合约的具体要求对员工进行绩效考核。

4． 行政管理内部监督

【答案】行政内部监督，这是由行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度，即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。可分为一般监督（指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督）、业务监督（分两种，一是上级对下级的业务监督，又称主管监督; 二是部门之间的业务监督，又称职能监督）、专门监督（是山政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，如行政监察，审计监督等）。

5． 行政立法

【答案】行政立法，指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。规范性文件包括国务院制定和颁布的行政法规，国务院所属各部门制定、颁布的部门规章和地方人民政府制定、颁布的地方政府规章。它们都是政府行使立法权的结果，属于广义上法律规范的范畴，是我国法的具体表现形式。

6． 市场失灵与政府失灵

【答案】（1）市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。

（2）政府失灵主要是指政府的政策十预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。

（3）市场失灵和政府失灵体现了市场和政府在调控经济时的不足。由十政府和市场各自存在的优势和劣势，就决定二者之间是相互依赖、相互补充的关系。

7． 立法权

【答案】立法权时立法主体依法行使的制定、认可、解释、补充、修改或废止规范性文件的权力，表现为调整各类社会关系的综合性权力体系。关于立法权限，现行宪法确立我国立法机制的框架; 全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律; 国务院根据宪法和法律制定行政法规; 省级人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地力一性法规; 民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，分别报上级人大常委会批准:国务院部委可以根据法律、行政法规制定规章。

8． 方案规划

【答案】方案规划，是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，

它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。方案规划的特征有:

（1）方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。方案规划的基本任务就是运用分析或研究手段找到问题解决的可操作的方案。政策问题的客观存在是方案规划的前提和基础。问题的确认是方案规划活动的出发点。

（2）方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。政策方案的设计是针对要解决的政策问题，运用各种定性与定量的分析手段与方法，设计出一系列可供选择的方案。方案择优就是通过系统的分析、比较和可行性论证，在多个备选方案中确定一个能最大限度地实现既定目标的方案（或方案组合）的过程。

（3）方案规划既是一种研究的活动，又是一种政治行为。方案规划是一系列复杂的活动过程。一方面，方案规划要借助专家学者的力量，遵循科学的原则、手段与方法，来展开问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择等一系列活动; 另一方面，由于政策涉及人们之间利益的调节和分配，规划过程中众多参与者因其利益、价值观和信仰不同而相互影响、相互制约，呈现出一种错综复杂的活动过程。

另外，方案规划实际上也就是政府和非政府行为者之间的一种互动过程，而政策就是这种互动的结果。

二、简答题

9． 简述市场失灵与政府失灵。

【答案】（1）市场失灵与市场失灵的内涵

①市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。

②市场失灵主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。

（2）市场失灵和政府失灵体现了市场和政府在调控经济时的不足。由于政府和市场各自存在的优势和劣势，就决定二者之间是相互依赖、相互补充的关系。

（3）市场和政府有着不同的价值取向，因而市场失灵和政府失灵包含的主要问题不同。 市场失灵的主要问题在于:

①个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾;

②完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率;

③一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动;

④帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现;

⑤信息存在不完备性或非相关性;

⑥由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用;

⑦外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离;