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一、简述题

1． 简述人事管理与人力资源管理的关系。

【答案】人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。人力资源管理与人事管理并没有截然分开的界限，在实践中两者之间常常替换使用，无论在管理体制、功能、原理和方法等方面，两者都有许多共通之处。但从学科的高度去理解两者存在着很多不同之处。从发展趋势来看，人事管理必将过度到人力资源管理，后者是人事管理发展的新阶段。

人事管理与人力资源管理之间的区别如下:

（1）工作性质和地位不同

传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。

人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”的角色。

（2）内容小同

传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程。人员招聘、录用、委杠标志着雇佣关系的建立，考核、奖惩、职务升降、工资福利待遇、申诉控告等，构成管理阶段的主要内容，辞职、辞退、解雇、退休等则是雇用关系的结束。

人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展; 大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理。例如在西方国家流行的员工援助计划等。此外，还有知识管理、文化管理、业务流程再造和学习型组织的构建等等。

（3）任务不同

传统人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是如何尽可能减少人工成本。而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务。

（4）职责分担不同

传统人事管理职责主要由人事部门承担，造成管人与管事的脱节。而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管人与管事的统一。人力资源部门与其他业务部门之间形成战略同盟关系，并为它们提供智力支持。

（5）管理方式和手段不同

传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法。而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。

2． 政策分析的专门方法有哪些?

【答案】过去的学科研究基本办法就是按照定性和定量来划分，完全就是纯粹的方法，是不足以帮助解决专门的公共政策问题。公共政策具有复杂性，需要运用专门的政策分析方法。政策分析的专门方法具体包括:

（1）过程方法

即把公共政策的形成、决策及实施各阶段看作循环过程，它们之间密切联系。政策过程方法把系统内部的运作分为更为明显的阶段。

（2）实体方法

实体研究方法，和抽象的政策研究相对应，通过把握客观的、具体的政策实体来发现问题作为研究的对象。这样的一种研究方法是非常具体和客观的，比较容易仔细地把握尽可能多的信息。

（3）逻辑实证方法

又称作行为主义方法或科学方法，主要运用理论演绎、模型、假设验证、客观数据、比较方法和严谨的统计分析的方法，是一套非常清晰明了的操作方法。要求:

①要对关键性的概念有清晰的定义和划分;

②要重视研究的前提假设，必须在符合条件的情况下运用各种理论和模型，避免导致自相矛后或者循环论证的研究结沦;

③运用客观数据和严谨的统计手段一定要具有解释的作用。

（4）量经济学方法

即公共选择理论，是以经济学理论为基础，讨论政治领域里面的“理性选择”理论。研究的起点是个体的利益计算。这种方法首先是“理性人，，假设，认为每一个个体都会无视集体利益，而追求自身利益偏好的最大化。

（5）后实证主义方法

后实证主义者主张以价值为基础，包含更符合直觉和意识的分析方法，再结合实证研究。他们并没有排斥实证方法，只是对主宰行为的价值因素的重新重视，是反思后的进步。

从方法论上讲，实证主义擅长把社会现象拆分成各种系数、指标，单纯对某事件本身进行研究和预测。而后实证主义则主张理解各种社会现象，找出其背后的价值日标和变化; 从社会环境中的相互联系和影响来解释现象的产生，强调互动和实例研究。总之，它们最基本的差别是对价值和意识的定位。实证主义要求价值中立，后实证主义则肯定价值前提。

价值判断是非常抽象的东西，不同分析者有不同理解。与严谨的实证分析比起来，后实证主义的主张可能导致不稳定性和不确定性，也遭到了不少的批判。因此，采用后实证主义研究方法必须警惕纯粹的抽象价值讨论方法。

（6）参与主义路径

参与主义与后实证主义的挑战密切相关，试图把既懂得利益，又有价值偏好的利益涉及者都纳入政策制定过程中，通过扩大参与，允许受政策影响者参与政策过程，从而实现拉斯韦尔所提出的政策科学的民主。要求为个体、利益集团、官僚们提供更宽阔的讨论空间和进谏途径，以便让他们参与到政策设计和再设计。

人们的价值目标是追求政策科学的民主，或者民主的政策过程，参与主义路径恰恰是符合这个价值目标的。这种路径是新近的民主政策趋势，是专门的政策研究视角，可以为政策科学的研究提供一种全新的视角，改变原来单向的权威分配观点。

（7）规范性描述方法:

①对事物的整体把握的重要性。仅仅根据局部的信息是很难把握真相的，所以必须理解现象的本质和价值内涵。

②每个人对数据的选择不同，理解也不同。

（8）意识形态方法

意识形态是政策环境的重要因素，其影响力贯穿整个政策过程，有时候甚至具有决定性意义。如果政策制定不符合卞流意识形态，那么政策执行将遭受巨大的阻力，甚至被撤销。

（9）历史方法

历史的研究方法是加入时间维度去考虑政策问题。政策过程并小是静止的，政策的各个阶段都是一环扣一环的，时间上是纵向发展的。另外，政策与政策之间是相互联系的，某一项政策可能是另一项政策所引起的，也可能是问题发展到不同程度产生的相对应的政策方案。

综上所述，政策分析的专门的方法有很多，有人重视整个政策过程的某个环节或者执行措施，有的则关注比较客观可见的环境因素，还有人喜欢通过精确的统计测量等更直观的方法来进行分析。每一种方法都有它自己的优点，最好的办法是综合运用。

3． 简述精干效益原则的基本内容。

【答案】精干效能原则的基本内容有:

（1）机构设置要合理精干。合理性表明政府规模要合理适度，符合行政管理的实际需要; 精干意味着设置最低限量的机构和最低限量的职位，可设可不设的机构和职位坚决不设，实设机构和职位要有科学依据。

（2）人员编制要合理精干。人员编制数量必须根据工作任务多少、管辖范围大小、工作难易程度等科学地加以限定，坚持因事择人，防止因人设事，做到事得其人，适才适所，以最少的人力投入，取得最大的效能。

（3）坚持效能至上。效能是行政组织内部的行政效率和外部的社会效益的有机统一。效能至上表明行政组织机构的增设和废止，要以效能高低为取舍标准; 同时，在组织运行过程中，要把整体效能放在首位，注意组织内部的纵向和横向协调与功能整合。（4）建立廉价负责的政府。行政组织的物质基础是行政经费，它自身不创造价值，行政经费是在国民收入再分配中的财政拨款，来自于劳动人民创造的价值。因此，行政经费支出越多，表明政府的行政服务就越昂贵，反之，