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一、简答题

1． 简述国家机构的特征及其设置原则。

【答案】国家机构，是指组成国家机器的一切国家机关的总和，它包括全部中央国家机关和地方国家机关，是实现国家权力、执行国家职能、进行国家日常活动的组织。

（1）国家机构的特征

①阶级性

国家机构具有鲜明的阶级性，作为阶级统治的工具，国家机构是由该社会在经济上占统治地位的阶级所掌握的，为维护这个阶级在经济上和政治上的统治服务。

②社会性

a. 统治阶级总是以全社会的名义进行统治，国家机构的活动也总是以国家的名义进行;

b. 国家机构的活动涉及国家生活的各个领域;

c. 国家机构的全部费用是由全社会来负担的。

③整体性和系统性

国家机构是统一的整体，是有机构成的组织体系。组成国家机构的各个机关之间既分别设立，又密切联系，既明确分工，又相互配合，并形成领导和指挥的网络，是一个完整的组织系统和权力系统。

④强制性统治阶级通过国家机构的活动普遍地约束全体社会成员，要求全体社会成员遵守根据统治阶级的需要而确立的各种社会规范。国家机构的一切行动都必须以特殊的强制力为后盾。

（2）国家机构的设置原则

国家机构的设置原则是指统治阶级在组织国家机构时所确定的不同职能的国家机构的相互关系原则，它是不同职能的政治权力之间的关系在国家机构设置原则方面的体现。从社会政治发展史来看，国家机构的设置原则主要有三类:

①集权原则。集权原则是奴隶制国家和封建制国家机构设置的通常原则。其基本内容是:国家的最高立法、行政、司法、监督、军事、外交等大权集中于国王或皇帝一身，一切国家事务和决策均以他的意志为转移。国家根据国王或皇帝的旨意设立机构，这些机构全部向国王或皇帝负责，其主要官员均由国王或皇帝任命或撤换。

②分权制衡原则。分权制衡原则是资本主义国家机构的设置原则。有两层基本内容:a. 按不同的功

能把政治权力划分为不同的类型; h. 不同功能的权力之间形成相互制约关系。分权制衡原则在国家机构设置上的贯彻，常常体现为按不同的功能权力设置不同的权力机关，如立法机构、行政机构、司法机构等，同时这些机构之间具有相互监督、相互否决的权力，从而形成相互制约。

③民主集中制原则。民主集中制是社会主义国家机构的组织原则。民主集中制本质上是人民内部不同利益之间的一种政治协调原则，它承认人民内部存在着利益的多样性，同时又确认人民利益根本上的一致性，这种多样性和一致性，奠定了在民主基础上集中的政治协调原则基础。

2． 政治管理的职能。

【答案】政治管理的职能是指政治权力在政治统治的前提下，对于社会运行和发展所承担的任务。政治管理的职能包括实现社会共同利益、协调和规制不同的利益矛盾和利益关系，具体表现为:

（1）实现社会共同利益

政治管理是社会共同利益实现的基本机制，因此，实现社会共同利益，是政治管理的基本任务。政治管理实现社会共同利益的职能主要包含以下几个方面:

①确定社会共同利益

虽然在社会和政治生活中，社会共同利益是客观存在的，但是，对于政治管理来说，社会共同利益却需要政治权力和管理主体的确定，这一确定过程是政治权力和管理主体主观达之于客观的过程。

a. 主动确定。即政治管理者主动对于社会或者市场及其发展状况进行调查、了解和分析，在获得和处理有关信息的基础上确定社会共同利益的需要和内容;

b. 被动确定即社会成员以正式的或非正式的民意方式在政治过程中表达利益要求和意愿取向，政治管理者根据这些表达出来的利益要求和意向，在聚合、分析和把握的基础上，确定社会共同利益。

②实现社会共同利益

根据所确定的社会共同利益，以政治权力的力量予以实现，是政治管理实现社会共同利益的核心环节。

a. 实现社会共同利益的基础是公共资源的组织和配置。国家通过有效动员、组织和配置公共自然资源、财政资源、物力和人力资源、信息和技术资源等，为社会共同利益的实现提供基础和条件。 b. 实现社会共同利益的关键是提供公共产品和公共服务。国家必须保证公共产品和公共服务适应社会共同利益的数量和质量要求，还必须按照公共理性最大化原则提供公共产品和公共服务。 c. 实现社会共同利益，要求政治权力体系的统一行为，因此，协调各权力部门和层次的行为和政策，是政治管理实现社会共同利益过程中的重要职能。

d. 实现社会共同利益，需要遵循平衡原则。政治管理需要平衡共同利益中内含的不同价值，还需要平衡社会共同利益与不同利益之间的关系。

③维护社会共同利益

维护社会共同利益，是实现和分配共同利益的重要条件，因此，构成了政治管理的重要职能。 a. 对于社会共同利益的维护，首先和集中体现为对于公共财产的维护，包括公共资源和公共产品

等;

b. 对于社会共同利益的维护，也体现为对于社会公共组织的维护，比如对于国有企业和事业及其人员的维护等;

c. 对于社会共同利益的维护，还体现在对于社会共同利益实现规则的维护方面;

d. 对于社会共同利益的维护，还体现为对于社会共同利益实现要求的维护，即防止侵占、侵犯和破坏社会公共利益，要求有关组织和人员按照政治管理规划和决策的目标实现社会共同利益。 ④分配社会共同利益

把已经实现的社会共同利益分配给社会成员，使社会成员享受到社会共同利益的过程。围绕这一过程形成的社会对于政治管理的规定性，成为政治管理分配社会共同利益的职能。政治管理对于社会共同利益的分配，是按照多重分配原则进行的。

a. 政治性分配。即在政治管理过程中，为了维护政治权力的政治统治地位进行的分配，包括国防、治安、外交及其他关系到政治统治有效运行需要的利益分配;

b. 报酬性分配。即对十公共劳动的付出而进行的分配，这种分配通常是对十公职人员的公共劳动的回报性分配，在特定情况下，也包括对于共同利益的特别需要而征集的劳动的回报性分配。这种分配通常以工资或者酬金的方式进行。

c. 资格性分配。即对于社会成员享有社会共同利益的权利和资格的分配。在特定的公共领域和公共事务中，它包括对于社会成员享用社会公共产品的权利和资格的分配。

d. 调节性分配。即根据社会发展和状况，由政治权力进行的二次分配，包括财政补贴、转移支付、提供社会救助和社会保障等，其「的是为了调节社会成员之间的利益差别，满足特殊人群的特殊利益需要。

e. 再生性分配。即为了社会共同利益的发展和再实现创造条件的分配，包括公共积累等。 ⑤发展社会共同利益

根据社会发展的需要，为社会共同利益的发展创造和提供条件。政治管理发展社会共同利益的职能，不仅建立在对于社会发展规律的把握的基础上，还建立在对于社会共同利益要求的把握基础上。它取决于政治管理者对于实现发展的条件和时机的认识和把握，还取决于发展共同利益的方式和途径选择。

（2）协调和规制利益矛盾和利益关系

①把握利益矛盾

准确地了解和把握社会利益矛盾，是政治管理进行利益矛盾协调和规制的基础，因此，也是政治管理协调和解决利益矛盾职能中的基本方面。政治管理对于社会利益矛盾的协调，需要在这些错综复杂和相互联系的矛盾中，确定利益矛盾，以使得对于利益矛盾的协调和管制具有针对性。 ②分析利益矛盾

在政治管理活动中，深入准确地分析利益矛盾是认识和把握利益矛盾职能的进一步延伸，也是切实解决利益矛盾的前提，因此，分析社会利益矛盾成为政治管理的重要职能。

a. 分析社会利益矛盾，首先是分析利益矛盾的产生原因。政治管理者深入细致分析不同的利益矛