题目：绩效视角下西安市目标责任考核的现状、困境与对策研究

20世纪70年代西方发达国家兴起“新公共管理”运动，打破了传统行政模式，引入私营部门的市场化运作和管理方式，并出现了一种新型有效的政府管理工具----政府绩效评估。它在评价政府行政能力、提升政府工作效率、转变政府行政人员工作作风和促进公民参政等方面具有重要作用。因而被广泛应用在西方政府改革中。随着我国行政体制改革的不断深入，国内越来越多的专家学者专注于政府绩效评估的研究。
在我国不同层级政府和职能部门的绩效管理方法中，目标责任考核运用的最为广泛。充分的实践证明，开展目标责任考核工作，对加快政府职能转变，树立社会服务意识，推动社会和谐进步有着重要意义。但我国地方政府目标责任考核体系并不完善，依然存在一些缺陷，需要通过更长时间的探索和实践。市级地方政府在我国行政管理体制中具有承上启下的特殊地位，因此，选择对市级地方政府绩效评估研究更具有重要的理论和实践意义。本文运用理论和实证相结合的研究方法，通过实地调研和数据分析对西安市目标责任考核机制现状、困境进行研究。首先对国内外绩效评估理论和实践进行梳理和阐述，对地方政府绩效评估相关概念进行界定。其次，对新公共管理论、政府职能理论和目标管理理论等地方政府绩效考核相关理论进行阐述，并明确这些理论和政府目标责任考核的关系。然后分析了西安市政府开展目标责任考核的三点原因：政治原因、经济原因和文化原因。重点分析阐述了西安市“四位一体”的指标体系构成、具体评价程序和方法，分析研究了当前西安目标责任考核工作主要存在四点问题：一是没有全面认识目标考核的意义；二是目标考核相关制度不健全；三是目标考核指标设置不科学；四是干部考核缺少理论指导。最后一部分根据西安市的具体情况，对改进目标责任考核工作提出建议对策: 一要强调公民参与，保障公众和政府之间信息有效沟通；二要健全目标责任考核机制，提高考核科学性；三要完善考核信息管理系统的建设，使目标责任考评和政府工作更加公正透明；四要重视目标责任考核结果的应用，避免考评流于形式。