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一、概念题

1． 第二部门

【答案】第只部门是介于政府和企业之间的机构，其既小属于政府公共部门，也小属于市场经济部门。那此以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。因此，在第三部门中，既可以看到一些在形态和功能上更接近政府机构的组织，也可以看到一些在形态和功能上与私人部门中的企业组织相类似的组织，还可以看到一些具有非正式特征的组织。

第二部门的主要特点包括:①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）; ②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织; ③它在提供物品（和服务）时一般并不以营利为主要目标; ④第三部门的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作的基础上来解决问题。正因如此，第三部门也称作“志愿部门”。

2． 政策产出

【答案】政策产出是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。老年人获得人均福利支出以及家庭食品服务数量就是政策产出的一个例子。对政策产出和影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

3． 系统思想

【答案】系统思想是指世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的，应该把所研究和处理的对象，当作一个系统，从整体上分析系统组成要素、各个要素之间的关系以及系统的结构和功能，还有系统、组成要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，根据分析的结果来调整系统的结构和各要素关系，使系统达到优化目标。

4． 公共物品

【答案】公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是指那些或多或少具有下面两个特征的物品（或服务），包括的内容有:①个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（或服务）的权力; ②个体对该物品（或服务）的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。与之相对，私人物品则是指那些基本上不具备上述两种特征的物品。公共物品的上述两

个特征意味着，个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取因提供这些物品而应当获得的合理补偿。其结果必然是降低了个体在提供这些公共物品方面的激励。这样，一方面，社会中的每个个体都或多或少地对公共物品具有需求; 另一方面，在没有市场之外的其他途径参与这些物品生产的情祝下，市场并小能保证这些物品一定能够被生产出来。这显然意味着效率的损失。

5． 多党制

【答案】资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。由于实行多党制的资本主义的竞选、议会等政治过程中存在着多个政党并立角逐的局面，因而这种多党制又叫做“多党并立制”。多党制国家政治具有以下基本特点:①党派林立，党派情况复杂; ②内阁更迭频繁，政局不稳:③政党小断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又小断发生新的分化组合。资本主义国家多党制可以分为两个类型:①国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对的优势，多为正当的联盟执政:②国内虽然存在多个政党，但是其中的一个政党的力量长期占绝对优势，并且处于单独执政的地位。

二、简答题

6． 简述政府治理下具的内涵及其主要类型。

【答案】（1）政府治理工具的内涵

治理工具，又称政策工具或政府工具，它是指政府将其实质日标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。

（2）政府治理工具的主要类型

①政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者支付。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。

②政府部门委托其他部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。

③签约外包。此种方式系指政府雇用私部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。

④经营特许权。系指由政府核准私部门提供服务，但政府保留价格核准权，费用由使用者支付。如高速公路出口的路线经营权。

⑤补助或补贴。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。如政府的1:2退税政策，为鼓励高新技术发展而采取的免税政策等等。

⑥抵用券。系指政府由政府付费赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品的权力，例如提供社会救济以及医疗服务。低收入者可持抵用券选择经政府认可的私部门消费，如消费额己超过券额总值，差价则由用者补齐，私部门事后再持抵用券向政府部门兑现。

⑦市场运作。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场需求及供给自行调节，由消费者

自行决定消费对象。政府仅维持市场秩序。

⑧志愿服务。系指由非营利组织义工提供服务，如:慈善团体的慈善救助:志愿认领道路、树林的保护等等。政府对此予以鼓励。

⑨自我协助。系指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。

⑩政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。

7． 单一制国家和联邦制国家的各自特点。

【答案】国家结构形式是国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，它是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。按照中央权力与地方权力的不同构成方式，国家结构形式可以划分为单一制国家和复合制国家。

（1）单一制国家

单一制国家是山若干行政区域组成的统一主权国家。其基本特点在于:

①国家具有统一的宪法及其他基本法律;

②国家具有统一的立法、司法、行政体系;

③国家具有统一的中央权力机关，最高国家权力归属中央掌握;

④全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的地方权力必须受中央权力的统辖;

⑤国民具有统一的国籍;

⑥由中央机关统一行使外交权，地方单位和自治单位对外不具有独立性，因而不具有独立的外交权。

（2）复合制国家

复合制国家是由若干独立的国家或政治实体等通过某种协议而组成的联合体，按联合程度不同，可以分为联邦制和邦联制。

联邦制的主要特点有:

①国家具有最高立法、司法、行政机关，行使国家最高权力，各联邦组成单位也有自己独立的立法、司法和行政机关，二者之间没有隶属权;

②国家有统一的宪法和基本法律，但是在统一的基本法律之外，各联邦组成单位又有自己的宪法和法律;

③国民既有联邦的国籍，又有组成联邦单位的国籍;

④在对外关系方面，联邦是国际政治中的主权国家，中央政府拥有外交权，但是各联邦组成单位也有一定的对外交往的独立性。

8． 什么是非营利组织，其特点是什么?

【答案】（1）非营利组织的含义

非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。