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一、概念题

1． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

2． 非正式评估

【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。

3． 政策模型

【答案】按照系统分析的理解，政策模型是指对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。政策模型的作用是可以将复杂问题变为易于处理的简单模式，不受现实中非本质因素的约束，易于理解、操作、模拟与优化。政策模型是由变量与关系组成的。变量反映随时间或其他条件变化的数值而改变的程度。明确变量及其相互关系是分析的主要任务。在分析的基础上，通过确定这些部分之间的关系而将其加以组合。政策模型的分类:①确定型模型。即通过己知可控和不可控变量的关系来计算所有结果变量; ②随机模型。指从变量的概率分布中求出结果。所有的模型讨论，都涉及到总体研究。模型应该首先在整体水平上建立各种关系，并依据需要逐步补充，直至得到最理想的结果。因此最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型。

4． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方

面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

5． 政府

【答案】政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。一般地，将政府称为第一部门。政府的主要特点包括:①它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的公共机构（或组织）组成; ③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的:④通过合法地行使强制力来达到自己的目标。

6． 政策问题论证

【答案】政策问题论证是指在构建政策问题过程中，围绕政策问题，通过科学于段、有针对性地证明该问题的性质的过程。政策问题的论证可分为一级论证、二级论证、功能论证和小论证。

7． 垄断

【答案】垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量。这主要是指市场参与者具有了影响市场价格的力量。市场之所以具有保证效率实现的能力，是因为它通过价格机制来引导社会将资源配置到社会成员最需要的地方，价格这一信号才能够起到正确地反映社会成员的偏好和需求信息的作用，从而保证资源配置效率的实现。一旦少数市场参与者具有了影响市场价格的能力，价格作为反映社会成员需求信息的机制的能力也就或多或少地受到了削弱，从而使价格机制不再具有推进资源配置效率实现的能力。资源配置效率的损失最终是与垄断者利用其影响市场价格的能力来为自己谋取最大福利的行为紧密地联系在一起的。即当市场中出现垄断者时，垄断者通过控制市场价格来谋取垄断利益的行为将最终导致市场资源配置效率的损失。

8． 外在创始型

【答案】外在创始型是指政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体），首先进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。通过该模型创建的政策议程只是让政策问题列入政府的议事日程，并不意味着政府会不折不扣地按创始者的意愿做最后的决定。

二、简答题

9． 危机管理的重点是什么?

【答案】危机管理是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消饵危机。危机管理的重点有:

（1）建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统

危机管理信息和决策支持系统包括:资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政

府危机管理的能力。

（2）危机的准备与预防

危机准备是指危机管理的功能性和运作的层面，即直接针对危机的应对及灾后恢复和重建。危机准备包括了制定应急的计划和预案、提前准备应急的资源等。

应急管理计划的内容如下:

①基本计划。指对一个地区应急管理的一般性说明，包括对目的的阐述、危机情景的假设、危机管理组织及其职责的分配、具体的运作程序、行政、后勤的保障和资源的支持等。

②功能性计划。指回答危机出现以后如何有效地运作，即回答需要干什么，谁负责具体的执行的问题。

③特殊的计划。指超出常态计划之外的，需要做出特别处理的事件的特殊应对方法。

（3）危机的回应。

危机的回应是指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻与援救、灾难评价、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、安全保障等。

（4）危机后的恢复与重建

指开始于危机的应对阶段，一直持续到社区恢复到正常的生活状态。在有些情况下，恢复和重建可能需要很长的时间。恢复和重建的措施有:

①短期措施。主要是救济和安置，救济和安置工作主要包括清理灾害的现场; 恢复经济的活动; 恢复政府的服务; 为灾民提供基础性的公共服务。

②长期的措施。包含了灾害后的重建工作和社会经济的发展措施。重建工作包括基础设施的重建，重振地方经济和社会的活力等。灾害后的恢复和重建工作一定要与灾害的疏缓工作紧密地结合在一起，把恢复和重建计划与疏缓计划有机地整合在一起。

（5）持续不断的学习与创新。

政府在处理各种公共危机的过程中，不断得到新的经验和教训，开展广泛地学习，不断提高自身对公共危机事件管理的能力，健全公共危机管理管理系统，完善公共危机应对战略。

10．信息的有哪些特性? 信息价值由什么决定?

【答案】信息是指已经整理并有用的数据，它不同十数据，数据就是事实、未经评价的情报或信息的原始资料。数据和信息的主要区别就是:一切信息虽然都是由数据组成，但并非一切数据都能产生消除不确定性而导致较深理解的、专用的、有意义的信息。

（1）信息的特性

信息作为一种资源，它与传统上的资源是截然不同的，因为它的一系列特性非常明显:

①信息永远不因使用而消耗。

②信息可以被许多人同时拥有。

③想防止某些人免费拥有部分信息或获得信息都是非常困难的。

④信息对一个具体使用者的价值只有在其公开后才会确定。