2017年北京大学法学院642宪法与行政法之宪法学考研题库
● 摘要
一、简答题
1． 选区划分应遵循哪些原则?
【答案】根据选举法的基本精神，划分选区的基本原则包括以下几个方面:
（1）便于选民参加选举活动，便于选举组织工作的进行。
选举是选民参加国家政治生活的基本形式与行使选举权的基本形式，因此，选区的划分要充分考虑选民的实际情况，应从最大限度地维护选民利益的角度出发确定选区的大小与具体范围。
（2）便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民。
选举制度的基本价值是选民根据自己的自由意志选举人民代表与国家机关领导人，选民与代表候选人之间的相互了解是选举制度获得合法性的重要前提。
（3）选区划分要充分考虑选民行使监督和罢免权。
根据选举法的规定，选民有权监督与罢免自己选出的代表。合理的选区划分便于选民了解代表的活动，有效地发挥监督权与罢免权。
2． 社会保障权能否成为独立的基本权利?
【答案】能，因为社会保障权有着自己的功能。
（1）政治功能。由于现代社会生活的复杂性，为了形成安定的政治局面，需要以社会保障制度及时调整各种矛盾，保证社会成员利益不受侵害，切实保障人权。社会保障权实际上是现代社会的安全阀。
（2）社会功能。通过社会保障权的行使，保障社会成员最低生活标准，防止社会成员陷入贫困，减少社会生活中的贫富差别，以解决社会矛后和协调国家和公民之间的关系。
（3）经济功能。社会保障权的经济功能主要表现为所得的合理分配，按照一定的社会保障费，对其基本生活需要和社会权利予以保障。社会保障权的价值在于“使贫富之间的收入差距有某种缩小”。
（4）法律功能。社会保障权的基本内容是实现生存权，并通过法律确定社会保障的具体内容，明确公民对国家的社会保障请求权，如社会保险请求权、社会福利请求权、补助请求权等。
3． 宪法法院审查制有哪些基本特点?
【答案】宪法法院审查制的基本特点主要包括:
（1）以抽象的原则审查为主，附带的案件审查为辅。在实行宪法法院审查制的国家，除宪法法院外，还有受理和审理普通民事案件、行政案件、刑事案件的法院，宪法法院并不受理和审理这些具体案件。换言之，宪法法院并不是通过审理这些具体案件而审查法律、行政命令是否符合宪法的，其审查的主要方式是抽象地审查法律、行政命令的合宪性。即宪法法院的审查活动不以发生
具体的诉讼事件为要件，也不以侵害请求人自身利益为前提，在宪法规定的特定机关和人员的申请下，可以抽象地对法律或者行政命令的合宪性进行审查。
（2）适用一审终审制。在宪法法院审查制下，宪法法院通常只拥有违宪审查权、宪法争议裁决权及弹幼案审判权等，而不拥有一般司法权; 在设置上，单一制国家只设一个宪法法院，联邦制国家除联邦设一个宪法法院外，各邦还各设一个宪法法院，但联邦宪法法院与邦宪法法院各自管辖范围分明，互不隶属。因而，宪法法院独立于一般司法审级制度，实行一审终审制。
（3）宪法法院的判决具有一般效力。实行宪法法院审查制的国家一般为大陆法系国家，不承认判决是法的渊源之一，不存在“先例约束原则”。同时，宪法法院审查法律或者行政命令的合宪性可以与审理具体案件无关，法律或者行政命令是宪法法院的直接审查对象。各国宪法均赋予宪法法院的判决以一般效力，即有权撤销违宪的法律或者行政命令，使其失去法律效力。从理论上，违宪的法律或者行政命令应当自始无效，即判决具有溯及力。但是，各国考虑到保障现存的法律秩序和法律关系的稳定，限制判决的溯及力，违宪的法律或者行政命令通常自判决宣告之后失效。
（4）在判决主文部分判断法律的合宪性。在宪法法院审查制下，诉讼的标的为法律或者行政命令是否符合宪法，而非具体民事案件、行政案件、刑事案件中的当事人的具体权利、义务纠纷，因而宪法法院确认法律或者行政命令是否符合宪法是作为判决的主文出现的。
4． 我国现行宪法中关于中央与地方关系的规定语焉不详，你认为这一现象是否合理? 若不合理，应如何改进?
【答案】（1）我国现行宪法中关于中央和地方的规定语焉小详是小合理的。
我国宪法规定:“中央与地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这是对我国中央和地方关系的原则性规定。然而，权限划分是一项非常复杂的工作。它既包括行政权力的层次性划分，又包括行政权力的功能性划分问题。因此，在实际操作中仅有总原则是不够的。
（2）改进意见:
①明确我国是单一制国家，从而为处理中央和地方关系提供一个基本的标准。
②明确中央和地方的法律地位和各自的权限范围，从而使得中央和地方关系的处理具有可操作性。 ③规定处理中央和地方关系问题的机构和程序，使得中央和地方关系问题具有相应的处理机制。 ④制定专门的《中央和地方关系法》，在维护单一制的前提下，对中央和地方关系的各项问题作出较为详细的规定。
⑤对中央政府和地方政府现有的职权作双向的调整，建立一个“中央集权一地方分权”的混合模式。这里既有放权的问题，又有收权的问题。属于中央政府的权力，一定要坚决地集中。属于地方政府管理的事务，一定要充分地放权。中央政府与地方政府权限的划分应以在坚定维护和保证中央的权威，强化中央的调控能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并能最大限度地减少中央和地方之间的摩擦为“度”。
5． 简述选举制度的基本功能。
【答案】选举制度的基本功能包括:
（1）选举制度为选民选出自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供了制度保障。
近现代民主制国家最根本的原则即人民主权，但即使在最直接的民主制度中，也不可能使所有的人都直接成为统治者。国家权力的行使者只能是少数人。这样也就导致国家权力的所有者与行使者相互分离，形成少数领导者和绝大多数被领导者的相互矛盾。选举制度则是解决这种相互分离和相互矛盾状况的根本途径。选民通过选举这一权力委托方式使权力的行使者获得合法地位。
（2）选举制度为选民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。
广大选民与国家权力行使者的这种委托关系，决定了权力行使者必须向广大选民负责。选民将根据权力行使者的具体表现，对其是否符合自己的意愿进行评判，并对其违反选民意愿的行为追究责任。选民可通过民主程序重新选举产生新的符合自己意愿的权力行使者。这就要求权力行使者必须坚持为选民服务，时刻牢记对选民负责的思想。
（3）选举制度是促进民意的形成、表达，并使选民民主意识得以提高的重要手段。
国家的统治、社会的管理都必须以民意为依归。选举是形成、表达民意的理想方式。选举一方面表达了选民对权力行使者必须具备的基本要求，另一方面则表达了选民对国家和社会管理应该贯彻何种政策的基本意见。而且选举过程中不同意见的交流、妥协，还会形成人们都能接受的意见。因此，选举制度在形成、表达民意中具有非常重要的作用。同时，选民通过选举活动的参与，还可增强民主意识。选民通过参与选举，不仅会对自己的地位和作用产生明确的认识，还能增强其分析和判断政治现象、政治问题的能力，从而积极地参政、议政。（4）选举制度还是缓和社会矛盾、解除社会危机、维持社会安定的重要措施。
经济萧条、通货膨胀、政局不稳等社会矛盾和社会危机是影响国家统治秩序和社会安定的重要因素。虽然解决矛盾或危机的方法很多，但在民主政治制度中，选举是最根本的民主途径。选举不仅可以使选民与选民、选民与代表更为紧密地联系在一起，还可以集思广益，对各种政策选择方案进行论证，从而为各种社会问题寻找合理的、为人们所接受的解决方法。
6． 如何理解宪法规范的制裁性?
【答案】（1）宪法规范的制裁性
宪法规范作为一种法律规范，具有制裁的功能。由于受传统宪法理论的影响，有的学者在理解宪法规范功能与具体责任时，强调宪法的政治性因素，把宪法仅仅看做是“政治法”，忽视了其法的属性。其主要原因之一是对法律制裁的性质与形式的多样性缺乏必要的认识，不承认宪法规范特有的制裁措施。从本质上讲，宪法制裁与刑事制裁、民事制裁、行政制裁一样，其效力应得到社会的普遍承认，具有内在的制裁结构与形式。宪法制裁既包括积极的制裁，又包括消极的制裁，有着不同于其他制裁方式的社会影响力。在现代的宪政运行中，宪法发挥制裁功能的主要形式是司法的实践活动，司法审查制度的建立和发展只是宪法制裁功能的基本形式。但它并不是惟一的形式。公民对政治过程的监督是宪法制裁的重要表现形式，构成宪法特有的制裁模式，如选举过