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一、概念题

1． 利益分配

【答案】利益分配是指国家与项日承担单位之间、单位之间以及承担单位中个人的利益情况。如果利益分配不当就会损伤承担单位和个人的利益导致项目合作破裂。利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如物价政策，就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。

2． 描述统计

【答案】统计方法一般分为描述统计和推断统计。描述统计是指用归纳性的数值来概括一组数据的空间分布和相互之间的关系。当统计数据是用来描述数据总体特征时，或当数据量比较小时，可以采用描述统计方法。在公共管理领域，描述统计是大量存在的。

3． 诺斯悖论

【答案】诺斯在1981年提出，国家具有双重目标，一方面通过向不同的势力集团提供不同的产权，获取租金的最大化; 另一方面，国家还试图降低交易费用以推动社会产出的最大化，从而获取国家税收的增加。国家的这两个目标经常是冲突的。“诺斯悖论”描述了国家与社会经济相互联系和相互矛盾的关系，即“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济衰退的根源”。另外，由于存在着投票的悖论、理性的无知，加之政治市场的竞争更不充分和交易的对象更难以考核等因素，政治市场的交易费用高昂。结果，政府作用的结果往往是经济增长的停滞。

4． 利益集团

【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

5． 政策方案优选

【答案】政策方案优选，又称政策方案的抉择，是指决策系统对政策方案进行系统的分析与评价之后，选择或综合出一个最理想的方案的过程。政策方案优选的标准主要包括效益、效率、充分性、公平性、回应性和适当性标准。

6． 政府失灵

【答案】政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。具体来说，可以将政府失灵现象大致归结为如下几个方面:

（1）作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的。由于“阿罗不可能定理”的存在，使得面对加总社会意见的过程中存在种种缺陷和矛盾。

（2）政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益。多数时候，政府的决策总是由少数人做出的。如果社会对这些决策者的监督是不完善的，那就存在决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人的利益的可能性。

（3）行政机构的低效率问题。评估行政机构的绩效非常困难、行政机构缺乏竞争和行政机构的公务员体制的僵化都是造成效率低下的原因。

（4）政府失灵的其他方面。政府失灵可能还表现在许多方面，包括民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等各个方面。

二、简答题

7． 公共政策的功能

【答案】公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此，一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。其主体是政府机关及政府官员，执政党也经常被看作公共政策的重要主体。所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。公共政策的基本功能有三个:导向功能、调控功能与分配功能。

（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。具体来讲，政策为社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突、漫无日的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按照既定的目标有序前进。公共政策的导向功能，有两种作用形式，一种是直接引导，另一种是间接引导; 从作用结果上看，有正向引导功能，也有负向引导功能。正导向，是政策对事物发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律的正确认识。负导向，那些不正确的政策以及违背大多数人利益的政策都具有负导向性。

（2）调控功能。公共政策的调控功能，是指政府运用政策，在对社会公共事务所体现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。其中，调节作用和控制作用是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。现实社会中存在着追求各种不同利益的群体，利益的差别、摩擦以至冲突是不可避免的。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定发展，作为一项政治措施的公共政

策，需要承担起调控社会利益关系的重任。政策的调控功能，也有积极和消极之分。消极的调控作用也被称为负调控功能。这种消极作用，往往是因强调一种倾向而掩盖了另一种倾向所致。

（3）分配功能。公共政策具有利益分配的功能。社会经济地位的差别，思想观念的差别，风俗习惯的差别以及知识水平的差别，造成了不同的人有不同的利益需求。然而社会的实际资源是有限的，不可能时时、事事都满足每一个人的需要。社会中每一个利益群体与个体都希望在有限的资源中多获得一些利益，这必然会在分配各种具体利益时造成冲突。如果这些冲突激化，就会造成社会的不稳定。为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。

8． 政策终止有哪些形式?

【答案】政策终止，是指决策者通过对政策的审慎评估后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。政策终止的形式主要有四类:包括终止功能，也就是政策执行带来的某种或某些服务; 还包括终止组织、终止政策以及终止计划。

（1）功能的终止

功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。功能的终止，是指终止由政策执行带来的某种或某些服务。在政策终止中，以功能的终止最难。一方面是因为功能的履行是政府对民众需要的满足，若予以取消势必引起民众的不满和抵制。

（2）组织的终止

任何政策活动都是通过组织来推动的。因此，政策的终止通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终止。有些组织是专门为制定或执行某项政策而设立的，随着政策的终止，组织也随之撤销，有的组织承担着多项政策或功能，政策的终止不足以导致组织的撤销，此时往往缩小组织的规模对组织进行缩减。

（3）政策的终止

这是政策本身的终止，即停止执行某项政策。承担政策活动的组织依旧存在，原先政策所承担的功能由新的政策来担负。相比前两种，政策终止所遇到的阻力较小。

（4）计划的终止

计划的终止是指执行政策的具体措施和手段的终止。在所有的终止对象中，计划的终止是最常见的也是最容易实现的，一方面由于执行政策的手段或措施与实际问题较接近，是否成功比较直观，且计划终止的影响面有限，不会产生太大的震动。

9． 如何进行类比分析?

【答案】类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法，主要内容如下: