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一、简答题

1． 简述“新行政管理”的六个共同特点。

【答案】（1）新行政管理主张市场至上，将市场机制引入行政管理。在政府机构中，效率低下严重影响行政工作。引入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好地做好服务工作。

（2）主张企业家型政府。引入市场机制，让公共管理者管理并承担责任，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为完成行政工作的目标实现各司其职。

（3）主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，这样可以提高公共部门的竞争力，解决效率低下的问题。

（4）主张权力下放，加强底层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量。权力下放，可以改变官僚体制中政治权力集中于上级政府，底层政府没有自主权力的局面，最大限度地调动底层政府的主动性与积极性，提高行政效率。

（5）主张引入竞争机制，顾客至上。政府是服务型政府，但政府又是高高在上的。这不可避免的产生了政府令公民难以接近的结果。政府应当认清自己为人民服务的本质，减少与公民的距离。真正成为服务型的政府。

（6）转向部门分权。打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的界限。公共部门之间的明确分工带来了责任的明确，同时也带来了部门之间的孤立与分化，这样，部门之间的互相扯皮就造成了效率的低下。公民得不到政府高效的服务。部门分权，可以使政府提高行政效率。

2． 政府绩效管理具有什么样的功能与意义?

【答案】政府绩效指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织日标，并推动团队和个人达成目标。

（1）政府绩效管理的功能

绩效管理社会在设定公共服务绩效目标的基础上，对政府提供公共服务全过程进行追踪检测，并做出系统的绩效评估。它一般有三个最基本的功能活动。

①绩效计划与实施

绩效计划是一个将个人目标、部门目标或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。制定绩效计划后，员工就开始按计划工作，即绩效实施。在工作的过程中，管理者要对员工的工作进行指导和监督，对发现的问题予以解决，并随时根据实际情况对绩效计划进行调整。

②绩效考核

是根据事先确定的绩效指标，对政府管理过程中投入、产出、中期、成果和最终成果所反映

的绩效进行评定和划分等级。政府部门中个人绩效考核结果，同企业一样也作为个人工资调整、奖惩和晋升的依据。

③绩效反馈与改进

考核结果只有通过反馈，让被考核者了解绩效状况，才能将管理者的期望传达给员工，然后针对存在问题制定合理的改进方案并付诸实施，在绩效改进过程中，可通过培训使管理者和员下提高自身能力。对组织而言，绩效反馈能更清楚地反映某部门或某要素出现的问题，并进行改进。

（2）政府绩效管理的意义

政府绩效管理既是一种通过持续开放的沟通形成组织所预期的利益和产出，并推动团队和个人达成日标的管理行为，又是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等功能活动的系统过程。从实践的角度看，政府绩效管理具有如下意义:

①绩效管理为公共管理新模式提供了支撑

作为组织绩效的系统测定和展示，绩效管理为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，从而为分权化改革提供了保障和基础。

②绩效管理有利于政府部门形成竞争机制

a. 通过测评政府部门绩效并公布结果，引导公民在公共服务机构的选择上“用脚投票”，从而对政府部门形成压力，促使政府提高服务质量和效率。

b. 在政府部门内，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造竞争氛围，形成诱因机制，将绩效与奖惩联系，以激发人的工作热情和动力。

③绩效管理为公共行政提供了一种管理工具

绩效管理作为一种管理工具，其最重要的意义在于为政府运作和管理加入了成本一效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并根据效果来配置资源，减少政府部门的浪费。

3． 简述公共部门人力资源开发的主要内容。

【答案】公共部门人力资源开发的主要内容包括:

（1）预测与规划

公共部门人力资源的预测与规划，是指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划，使公共部门人力资源的供求相适应的过程。公共部门人力资源的预测与规划是教育与培训、选拔与使用、配置与管理等公共部门人力资源开发后续工作的前提与依据。为此必须把握:①要做到运行有序、有效，必须是心中有数、有据，以便科学地量“事”而育人、用人; ②要达到科学的决策，必须实现科学的预测，做好基础性、前提性的统计; ③规划以预测为基础，需要与可能相平衡，人的结构与经济结构相适应。

（2）教育与培训

教育与培训作为公共部门人力资源开发的一个主要内容，是根据经济与社会发展的需要，按照不同岗位与需要的要求，有计划、有组织地开展旨在提高公务人员的智力水准、政治和业务素质以及价值观念转变的一个训练活动和提高过程。对公共部门人力资源的教育与培训要有重点，

有的放矢。要突出博而专的知识结构与综合应用能力，吸收与借鉴、消化与转化能力，科学预测能力，开拓创新能力等的培训。要超前进行教育与培训，决不可临渴掘井”，只有具有超前意识与战略眼光，才不致误事、误国。

（3）选拔与使用

公共部门人力资源的选拔与使用是指通过一定的程序和鉴别，把符合一定要求的人选拔出来，加以使用，并给予相应的职责和权利，使其积极、有效地发挥作用。从一定角度看，竭尽全力造就的人才，能够及时而合理地选拔、任用到发挥其才能与特长的岗位上，就会起到多方面的积极作用:①对教育与培训起示范的促进作用; ②对事业与人才本身起推动作用，尤其在合理选拔使用过程中，不仅为了推动事业发展发挥其潜能，而且追求进一步的开发智能、完善自我; ③对周围的人与事起连锁反应作用，甚至形成承前启后的“人才链”、“人才团”和兴旺发达的事业及其先进的群体。因此，为了达到人尽其才，事竞其功的目的，公务人员的选用必须合理、有效。

（4）配置与管理

配置与管理，是指仅仅选拔出合格的优秀人才还不够，还必须把他们配置到适当的岗位上，实现人与事的最佳配合，即适才适所，并加以科学化、法律化的管理。只有这样，才能避兔用非所长，用非所学，做到用人所长，专才专用，通才通用，大才大用，小才小用。适才适所、科学管理是最大限度地发挥公共部门人力资源积极性和创造性所必须遵循的原则。为此必须把握:①配置的类别、领域要适宜，尽量按照分类管理的要求把各种类型的公共部门人力资源配置或归属到相应的系统中去; ②能级、能质要适宜，即个体素质能力的层级要与配置或落实到具体单位的岗位、职位相对称; ③个体、群体要适宜，即通过科学化、法制化的管理使个体适合群体，群体符合整体的目标与要求。

4． 简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。

【答案】（1）政治和行政二分法概述

最早提出政治与行政_分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。政治与行政两分思想的具体内容如下:

①政府的职能可分为政治和行政，即国家意志的表达和国家意志的执行。“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动; “行政”是国家在个别和细微事项方面的活动，政治没有必要干涉行政。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的权力，重点在于体现民意。而行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，与政治有着相对的独立性，重点在于提高效率。

②政府机构之间的分工不可能像政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。对政治和行政，人们普遍的印象是二者相互分离，早期的学者并没有过政治和行政事务部门和具体行政事务上可以分离的表述。其实政治行政二分的“二分”是针对政府职能这样一个前提，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全的分离。

③行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务，因此行政对于效率的追求是可行的。威尔逊在《行政学之研究》的开篇说“行政学研究的目标在于了解:首先，政府能够适