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一、简答题

1． 公民影响公共决策的途径有哪些?

【答案】公民是政策主体的一个重要的组成部分，是1种最广泛的非官方政策主体。在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。

在现代民主国家中，公民决定或影响公共政策的主要途径有:

（1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策，采取直接投票的方式来加以决定。

（2）用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策。

（3）使用各种威胁性方式（如请愿、罢工、罢课、示威游行等）去反对某些政策，迫使政府修改或废止这一政策，或表达制定新的政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程。

（4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策; 或通过制定舆论或游说的方式影响政策。

（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。

在西方，虽然公民的确有时可以通过上述的途径去影响政府的决策，但是在西方代议民主制度下，公民的政治参与及对公共政策的影响仍是有限的，甚至是微不足道的。

公众参与及听证会

①公众参与的制度是指公众被赋予在国家决策上的发言权，公众可以依照法律赋予的民主权利，通过各种形式反映社会生活中的各种问题，提出各方面的建议。公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。

②公众参与及听证会的形式:a. 直接选举:b. 全民公决:c. 公共决策听证会。

2． 结合实际，说明如何搜寻与发现备选力案。

【答案】在备选方案产生的这个阶段，要尽可能弄清备选方案的可能范围、种类，能够产生越多的解决办法或备选方案越好。方法包括:

（1）不作为（保持现状）的分析

不作为的分析考察现状，以判断随着时间的推移，问题能否消失或缓解，并为新方案的产生和测量提供基点。

（2）快速的调查

分析者应有一个交往的网络，通过交谈、拜访或电话联系，征询交往网络中的人员的意见，

尤其是注意其他政策分析者、专家和从事相关领域的政策执行或制定官员的意见; 这种快速调查的范围也包括记录、分类和整理在各种会议上人们提出的解决相关问题的建议等。这种快速调查可能会产生大量的备选方一案的建议，能获得解决问题的一些思路。

（3）文献评论

在备选方案的搜寻中，不能忽视文献评论。公共政策或研究的文献（杂志和书籍）可能记载着解决相关政策问题的各选方案或案例分析:问题所在的实质领域的文献也可能记载其他地方解决相同或相似问题的尝试。总之，文献评论是获得政策备选方案的一个来源。

（4）实践经验的比较

备选方案本身可能是一个有价值的思想。实践经验比较的目的不是找出一个最优的备选方案，而是发现一系列山经验表明是可行的备选方案。

（5）被动的收集和分类

政策分析中的备选方案的搜寻不仅要靠积极、主动的追求，而且有时也要靠消极或被动的等待。当政策分析发展到一定的阶段，有些备选方案可能会自动出现。因此，除了积极地寻找备选方案之外，分析者对于其他人所提出的备选方案应加以系统的记录和分类。这些备选方案也许其本来形式就是适用的，或者必须加以修改。

（6）类型学的发展

如果问题可以归类，那么其内在联系或类似性就会变得更加清楚。考察被一项潜在政策所影响的个人、团体或组织的类型有助于查明备选方案。

（7）类比

类比、比喻和综摄法既被用于界定问题，也被用于查明问题的解决办法。通过检查以前被解决问题与现有问题之间存在的类似性，可以发现一些解决问题的办法，这正是类比方法的依据。

（8）头脑风暴法

作为一种产生创造性思想的方法，头脑风暴法在政策分析的活动中有相当广泛的应用，它是一种会议技术，经常被用以查明问题的解决办法。其范围涉及从非正式的、快速的、为特定问题工作的职员会议到更正式的职员、专家和咨询者的会议。

（9）与理想的比较

许多政策分析者强调，必须对政策问题加以广泛定义，以便一些较为遥远的解决问题的可能性不被忽视，尤其是在寻求创新和问题的解决办法不太清晰的场合。

3． 简述政策科学的研究途径。

【答案】政策分析是一个跨学科、综合性的研究领域，‘白可以有不同的研究途径、方法或观点。政策科学形成的研究途径更是多种多样。在西方政策分析的发展中，主要把政策科学的研究途径分为政治学的研究途径和经济学的研究途径。

（1）政治学的研究途径。关于政治学的研究途径，安德森在《公共决策》一书中将西方政策分析的研究方法或观点归纳为五种理论，即系统理论、团体理论、杰出人物（精英）理论、过程

理论和制度理论。

①系统理论。这种途径是由戴维. 伊斯顿等人提出的。它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反应。

②过程理论。这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。

③团体理论。这种途径将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。

④精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观和利益，而不是群众的要求; 政策的变化或完善实际上是精英们的价值观变化的结果。

⑤制度理论。这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。

（2）经济学的研究途径

经济学途径历来是政策分析或政策研究的一个主导途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。当代政策分析科学中，最有影响的经济学途径是福利经济学、公共选择理论和新制度学派。

①福利经济学。它认为应该通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策; 然而，市场是有缺陷的，它并不总是能有效地分配资源，在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来弥补市场机制的不足。政府干预的最有效方法是成本最低法。

②公共选择理论。公共选择理论是20世纪70年代发展起来的的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。它将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。

③新制度主义。政策分析的新制度主义途径认为，持续不断的制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件; 历史发展是路径依赖，一旦做出某种选择，它便限制了未来的可能性; 决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了的制度性能的函数。

4． 公共决策的规则有哪些?

【答案】公共决策的规则是指用以指导和简化决策过程的准则或标准。决策规则划定一个范围，政治竞争者必须在此范围内制定其战略和策略，并展开政治斗争。不同的决策规则对最终的