● 摘要
城市基层管理体制是我国基层政府组织城市居民的形式以及对之进行管理的方式方法，它既反映了国家与社会关系之间的互动，也反映了城市居民在社会发展中的地位和作用。中国改革开放后，随着计划经济体制向市场经济体制的变革，社会经济得到了迅猛发展，带来深刻的社会转型，出现了很多新的社会问题，计划经济体制下形成的社会管理方式越来越不能适应新时期社会发展的需要，在政府的主导下，展开了城市管理体制改革。本文以新中国建立以来，中国基层管理体制的总体变迁为主线，以中国处于社会转型期为研究背景，考察了中国城市管理体制在改革开放前后不同的基本构架和特征。文章运用新经济制度学的制度变迁理论，对我国基层管理体制的制度变迁过程进行了梳理，将我国转型时期基层组织管理体制的变迁分为“以行政控制为主的单位制——以行政推动改革为主的街居制改革——以基层组织自治为方向的社区制”三个不同的发展阶段，并总结了在变迁过程中呈现出来的特点。本文认为当前体制变迁过程中最主要的问题在于，政府主导下的强制性制度变迁方式和以社会权利为本质核心的制度变革之间存在根本的矛盾，政府干预过度和基层驱动力不足成为了这一矛盾的两个突出表现。文章运用制度变迁的相关分析框架对这一矛盾进行了深入的分析，并提出了相应的政策建议。