● 摘要
伴随着我国社会经济的繁荣稳定发展，人民群众物质生活水平的提高，不期而遇的突发公共事件，如：自然类灾害事件、各类事故灾害、突发公共卫生类事件、社会安全类突发事件等正向我们的幸福安乐生活发起挑战。从自然灾害性危机到社会安全性危机，无不考验着政府的执政能力和改革后国有企业的应急管理能力。在大部制改革后的今天，铁路部门如何转型并履行其职责，顺应时代发展的需求，完成华丽的转身，并在突发事件面前发挥自己的作用，是公众专注的焦点也是理论界研究的方向。本文运用三个理论基础，将源头治理看作是扼制突发公共事件转化为公共危机的有效途径，认为一个优越的应急管理机制正是防止突发公共事件发展的可靠保障。而作为事发一线的铁路运营企业集团，其在应对突发公共事件的应急管理机制尚存在不完善和不成熟之处。因此，探索铁路运营企业集团在应急管理中所出现的问题，进而对其应急管理机制进行合理优化，为其应急管理提供帮助、寻求思路。对于提高国有企业的应急管理能力和党的执政能力，也有着重要的理论和实践意义。
本文按照提出、分析并解决问题的逻辑顺序和纵贯式的结构来安排行文，将三个理论基础，即：公共危机管理理论、风险社会理论和治理理论引入到研究铁路运营企业集团突发公共事件应急管理的框架中。理论知识与实践相结合，对 X铁路运营企业集团突发事件应急管理机制的现状进行全方位，多角度的剖析。从铁路运营企业集团应急管理机制设计与执行困境的分析入手，着眼于挖掘“政企不分”导致应急管理中权责与资源失调等问题的研究。为了实现铁路运营企业集团的战略构想，本文给出相应措施：构建出对风险进行治理的格局；强调“第一现场”能力，加大社会应急参与机制的建设；重视应急管理恢复机制的构建，进而强化问责机制等。以上措施，旨在为构建我国铁路运营企业集团应对突发公共事件的应急管理机制提供有益的参考。