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一、名词解释

1． 政策执行手段

【答案】公共政策执行手段是指政策执行机构和人员为实现政策目标、落实政策内容所采用的政策工具、中介途径与措施方法的总称。行政管理机构的实施活动依靠的不仅仅是该机构官员的态度和动机，以及外部的压力，而且取决于该机构所能获取的政策实施技术。可以说，政策执行手段选择得恰当与否，直接关系到政策执行目标能否实现，关系到政策执行主体执行力的大小。行政执行的手段包括:①行政手段; ②法律手段; ③经济手段; ④说服引导手段:⑤技术手段。

2． 优序图分析

【答案】优序图分析是指一种用矩阵图示的办法分析各因素（条件）对目标（项日成败、服务质量）的重要程度，为管理决策提供依据的数理统计分析方法。即把那些复杂的比较与选择方案问题，转化成两两比较，以便于分析。

3． 公共政策主体

【答案】公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。公共政策主体的两种划分方式为:官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。

4． 系统方法

【答案】系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的科学方法。它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新途径。美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运用系统方法，将会改善所制定的政策质量; 若完全缺乏系统分析，将会使复杂系统中的情况恶化。系统方法的显著特点是整体性、综合性和最优化。

5． 混合性工具

【答案】混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍

由私人做出决策的实现政策目标的手段。该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性下具的优点。主要包括四种形式:信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。

二、简答题

6． 有效的公共管理者应具有的基本素质。

【答案】对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的，但有效性很难得到界定，一般地，有效性是经济、效率、公平、效能等的综合体现。有效的公共管理者应具备以下基本特质:

（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者

公共管理可能在某些层次是有效的，但却未必在策略层次上有效; 同理，在策略层次上或许是有效的，但却未必在其他层次上有效。因此，自我评估的训练甚为重要，因为公共管理者借此可认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略执行时能汰弱留强。

（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的

有效的公共管理者是绝对不会令人讨厌的，因其必须具备相当丰富的知识并乐于学习，同时愿意与他人分享知识，并有一些工作之外的生活乐趣。公共管理者必须具有创造力，而创造力可能源于与问题无关的理念，而这些想法与概念最后皆能运用于解决问题。假若有效的公共管理者具有创造力，而这些创造力又是以渊博的知识为基础时，那么有效的公共管理者就绝对不会令人讨厌和厌烦。

（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉

公共管理者不应是所谓的“狂热家型的官僚”，因为这样的人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其他任何的发展，常常引起冲突和仇恨，而公共管理者应为“政治家型官僚”，因为他们具有清晰的个人与政策价值，并将其运用于公共管理上，使其拥有远大的目光和高瞻远瞩、开阔的胸怀; 在制定政策时，亦能够超越自我利益，甚至于组织利益，以整个社会或国家的利益为重点。

（4）有效的公共管理者必须具有耐心

由于公共部门策略的执行往往旷日费时，甚至于要耗费大笔的经费，这就需要公共管理者必须具有耐心并坚持到底。

（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验

策略性的公共管理的推动必须由对机关业务有全盘了解的管理人员掌理。因此，有效的公共管理者最好具有在不同部门，甚至不同机关的工作经验，这样，就可以使其在管理中能够充分了解和掌握各个部门的工作性质，在决策中能够通盘考虑，通盘打算。

（6）有效的公共管理者必须以民众为导向

有效的公共管理者不仅要能与民众和睦相处，还要能了解不同民众的各种需求，并作出适当的反应，这样才可以称得上是一位开放的、具有民主参与意识的管理者。

（7）有效的公共管理者必须善于分析和思考

分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力，这就是说，公共管理者并不是只具有作业研究、推论统计、线性规划等技能，而是必须有逻辑运用与结构性思考的能力。因为，现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。

7． 在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么?

【答案】作为管理者，在管理工作中最重要的部分就是担任决策方面角色。管理者对他的组织战略决策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。管理者在决策方面的角色主要包括:

（1）企业家。作为企业家，管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者，即按其意志进行变革的全部活动，包括发现利用各种机会，促进组织的变革。

（2）故障排除者。企业家角色把注意力集中于可控的变革，而故障排除者角色则处理非自愿的情况以及部分的非管理者所能控制的变革，如对一件未曾预料的事件，一次危机或组织冲突的处理和解决。

（3）资源分配者。作为正式权威，管理者必须进行资源分配，这里所说的资源包括时间、金钱、物质材料、人力以及信誉。资源分配主要是指安排时问、安排工作、批准行动等。

（4）谈判者。代表组织与相关组织和人十进行协商和谈判，进行资源的交易。

8． 公共管理职业伦理的基本精神和要求是什么?

【答案】（1）公共管理职业伦理的基本精神

公共管理职业伦理是公共管理责任的内在约束机制，其基本精神包括以下几个方面:

①提供公共福利。所有职业的公共组织都不是为谋求自己的利益而工作的。它们的存在具有崇高的社会、社群或全球的目的。公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。这包括:满足公民合法和合理的需要; 促进公共利益; 改善人民的生活质量; 避免或尽量避免其行为给公民造成的损害; 使人民能够享受到公共服务带来的好处。

②忠实地执行法律。公共管理者应该崇尚宪法; 尊重立法部门制定的法律; 接受政府的限制; 遵守行政的规定; 追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。公共管理者之所以受到人们的尊重，是因为人们相信他们尊重法律，如果公共管理者执法犯法，那又怎能期望普通公民遵纪守法。

③承担公共责任。具体而言，公共责任要求:公共管理要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的保护神，要像对待自己私人事务那样精心对待公共的事务; 公共管理行为要尽可能的公开和透明; 公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释报告和宣传; 公共管理者要诚实信用，要致力于建立公民与政府的信任关系，而不能说谎、欺骗、愚弄公民; 公共管理者要回应公民的需求。④为社会树立典范。公共管理职业之所以是公共的，是因为它的一言一行都受到公民的关注，公共管理者是一个公众人物，其言行对社会起着示范的作用。在私人生活领域可以接受的行为可能是公共领域所不能容忍的行为。政府如果要想改变公民的行为，它本身