2018年吉林大学哲学社会学院613公共管理学与社会保险之公共管理学考研核心题库
● 摘要
一、概念题
1． 政策创新与传播框架
【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架。
（1）内部决定模型。该模型假设，地方政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。
（2）传播模型。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，其把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。
2． 利益整合
【答案】利益整合是指在承认个人利益、局部利益、全局利益、国家利益相对独立和差异性的前提下，强调个人利益、局部利益服从全局利益、国家利益，当它们之间发生冲突时，应把全局利益、国家利益放在第一位。利益整合包括两个基本方面:
（1）纵向的利益整合。主要是中央与地方之间、上级与下级之间、政策制定者与执行者之间的利益整合。实现纵向利益整合的关键是克服狭隘的地方主义、部门主义和极端个人主义的思想和行为。
（2）横向的利益整合。主要是各地方政治体系之间、各政策执行机关之间、政府与人民之间的利益整合。通过这种整合，使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置，从而避免因利益冲突而导致的公共政策规避。
3． 政策分析
【答案】政策分析是指对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。公共政策分析的基本框架简述如下:
（1）公共政策问题的构建:社会现实中的某个（些）问题怎样成为公众在政治上注意的对象? 社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题? 政策问题是什么? 不同的政策问题主要采用哪些分析方法? 建立政策议程的基本条件有哪些?
（2）公共政策方案的制定与通过:建立政策方案的基本原则是什么? 实现政策方案的目标是什么? 可供选择的方案是如何制定的? 怎样对所选择的政策方案优化? 什么利益群体直接或间接地影响了政策方案的制定过程? 政策方案是怎样被正式通过和颁布的? 正式通过的政策的基本内容是什么?
（3）公共政策内容的实施:有效的政策实施必须具备哪些条件? 在政策实施中采取了哪些具体
的行动措施? 这些行动措施对政策内容产生了何种影响?
（4）公共政策效果的评价:按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响? 由谁去评价政策结果? 政策评价的结果是什么? 政策是继续执行、发展、还是终止?
公共政策分析的基本要素有:政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。
4． 效用分析
【答案】效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方法。在一般的决策问题中，决策者对方一案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。但在许多场合，情况井不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同; 在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也不同，其决策也将不同。
5． 科学方法论
【答案】美国学者W.I.B. 贝弗里奇对现代科学方法论概括如下:①问题的识别与表述; ②搜集相关资料; ③用归纳得出假说，说明资料中的因果关系或重要模式; ④从假说作出演绎，并用实验或搜集更多的资料检验演绎结论的正确性; ⑤推理，若所得结果与演绎一致，则假说得到加强。
但贝弗里奇又认为，现代科学方法论的这种表述，事实上无论从逻辑方面还是实践方面都会有困难，比如:①问题可能表述得不正确; ②很难知道什么样的资料是相关的; ③归纳是极不可靠的; ④实践中可能遇到实际困难，可能存在产生错误的多种原因; ⑤在一般情况下，所得结果充其量是概率性的，因为同一结果会有多种解释，可能使人误入歧途。
6． 系统决策模型
【答案】系统决策模型是由美国政治学家D. 伊斯顿提出来的一个决策分析模型。他针对传统政治学单纯从制度的静态分析进行研究所存在的问题，提出动态的、研究政府运行过程的政治系统论。伊斯顿认为:
（1）政治系统是指相对关联的结构与过程所形成的团体，其功能在于为某一个社会提供权威性的价值分配。作为一个系统，它为了适应外在环境所产生的环境压力，必须随时采取对应措施，作出必要的决策。
（2）环境中所产生的影响政治系统稳定的压力为投入; 环境则是指被界定为政治系统的界线之外的任何条件或情境。
（3）政治系统的产出是系统的权威性价值分配，以及这些分配所构成的公共政策。系统决策模型视公共政策为政治系统的一种产出。系统概念的内涵，为社会中一套可认明的制度与活动，其功能在于将需求转换成权威的决定，这个决定需要获取全社会的支持。同时系统的要素是相互关联的，可以不断地反应环境的压力，因为系统为了生存不得不适应环境的各种变迁。
总之，伊斯顿的系统分析模型从一个动态的视角，生动地描述了涉及政治决策过程的各种因
素，即系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等，并且描述了这些因素在整个政治运行过程的位置，为科学地认识政治过程提供了一套有效的概念工具。
7． 有限理性
【答案】有限理性决策模型缘于对完全理性决策模型的批评，认为人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性决策模型的要求。有限理性模型是一个比较现实的模型，其认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。
有限理性的主要内容有:①手段—目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段一目标链分析会导致不准确的结论; ②决策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性; ③决策者在决策中追求“满意”标准，而非最优标准。
二、简答题
8． 简述管理信息系统的建立过程。
【答案】管理信息系统的建立，大致可以分为以下三个阶段:
（1）分析阶段
管理信息系统的建制是以管理功能的发挥为着眼点，只有在对管理功能进行充分分析的基础上，才能构建出管理信息系统的基本模式。
根据初步的总体性分析，针对这些管理功能、决策重点及沟通网络进行重新的整理与安排，并研究出最有效率及效果的信息处理方式。
一般而言，分析的方法主要有:①可行性分析。②系统分析。
（2）整合阶段
整合阶段就是将前面管理工作分析与评估所得，组合为一个整体。主要包括系统设计与资源评估两项工作。
系统设计就是针对电脑信息处理科技的能力，将管理工作系统融人其间，以透过电脑系统的设计与流程安排发挥最快的速度和最大的效果。资源评估就是对信息系统所需配备的设备、设备的维修、人力成本、物力成本的效益评估。
（3）建制阶段
建制阶段是将整合好的系统一步步地建立起来。这一阶段的工作主要包括实际的程序设计和整体绩效的评估。设计实际的工作程序并经过测试后纳入作业，同时撰写有关的文件并随时对应用系统进行修护与修正，以确保系统中没有错误或矛后的地方。最后再进行整体绩效评估。管理人员可用各种有用的计划和控制技术，如专案管理、计划评核技术、设计过程控制等，以确保建制工作的顺利进行。
9． 何谓企业型政府? 企业型政府的基本理念是什么?
【答案】（1）企业型政府的含义
企业型政府是指在公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式，使其