● 摘要
城市化是实现现代化的必由之路和重要标志。虽然我国的城市化水平有了很大提高，但与世界平均水平以及发达的现代化国家相比，还存在差距，需要继续推进城市化的进程。城市化的不断推进，需要征收大量的土地作为支持。但土地征收又会使被征地农民失去赖以生存的基础，处理不当，还会引发社会矛盾，进而影响城市化发展和现代化建设的速度。由于农村土地转为城市土地的唯一途径是土地征收，所以土地征收制度的合理安排就显得非常重要，而在土地征收制度中，征地补偿制度又是最主要的方面，它关系到被征地农民的切身利益。因此对土地征收及其补偿制度的研究，具有重要的理论和现实意义。
本文以土地征收制度和征地补偿制度为核心，对当前土地征收制度存在的必要性和合理性，土地征收及其补偿制度在法律规定和实施中的问题等进行了全面论述。深入分析了产生制度缺陷的原因，并在此基础上，进一步分析完善现行土地征收及其补偿制度的理论依据和改革思路，然后提出自己的观点。各部分的内容安排如下：
第一部分 说明本文写作的背景和选题的意义，总结国外在土地征收及补偿制度方面的实践经验和做法，对我国在土地征收及其补偿制度的研究状况进行述评。同时，对相关概念进行辨析，说明本文的研究内容、研究方法、创新点和不足。
第二部分 说明土地征收制度存在的合理性在于它具有减少交易成本，防止机会主义行为的作用，同时说明界定政府权力边界的必要性。阐述了土地征收补偿的理论依据和原则，并对我国土地征收的法律依据，土地征收的程序以及征地补偿安置的实施等进行概括说明。
第三部分 指出土地征收及补偿中存在的政府权力滥用、征地程序不规范、补偿标准不合理等问题，并对问题进行深入剖析。认为地方政府对租金和税收利益的追求，以及单一的政绩考核标准，是造成政府权力扩张的原因；非均衡的发展思路和低价补偿的低成本是造成补偿标准难以改变的主要因素；基层民主制度的缺陷和司法缺失是农民缺乏参与和申诉渠道的主要原因。
第四部分 在前章分析原因的基础上，结合完全市场理论和有限政府理论，认为市场在定价机制方面具有公平性和合理性，能形成有利于资源有效配置的价格传导机制，但同时存在市场失灵。政府规制可以弥补市场失灵的不足，但却存在政策失灵。在政府管理下按照市场机制进行资源配置和利益分割，然后通过法律监督政府行为，可以弥补上述问题的不足。在改革的路径上，结合制度变迁的相关理论，笔者认为应实行渐进式改革和强制性改革相结合的方式，同时要配套其它制度的改革。
第五部分 提出了改革土地征收及补偿制度的具体措施，即按照市场价格机制确定补偿标准，健全司法渠道以监督政府行为，产权改革应审慎推进。
通过上述各章的分析，本文得出的结论是：在土地征收及其补偿制度的改革中，应遵循渐进和强制相结合的制度变迁方式，改革的开始边界应是征地补偿制度，关键在于“合理补偿”标准的确定和其实施的准确性。要准确实施合理补偿，需要引入市场机制，按市场原则确定补偿价格。同时，健全监督和约束机制，对政府行为进行约束。产权改革是必要的，但其改革的目的不是为了对抗政府的征收权，而是保护农民的利益免受侵害。因为在政府的征收权合乎公共利益要求或者对政府征收权缺乏有效约束的情况下，产权界定在对抗政府的征收权方面是无效的。