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一、名词解释

1． 制度型福利

【答案】20世纪60年代社会学家沃伦斯基和莱博克斯提出根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度划分为“残补型’，和“制度型”两种类型。制度型福利将社会福利服务当作了工业社会一种正常的功能，以提供制度化的、针对全体人民的普遍福利为标志，被视为正常的和第一线的危机预防系统，强调社会福利优先解决普遍性的社会问题，补充以必要的补救性选择服务。

2． 贫困

【答案】贫困是指一定的社会经济条件下，人们在长期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态。从不同的角度、按照不同的标准，可以把贫困分为绝对贫困或赤贫与相对贫困，狭义贫困与广义贫困，区域贫困与阶层贫困等类型。

3． 普遍性原则

【答案】社会保障的普遍性原则是1942年贝弗里奇起草的《社会保险及相关服务》政策研究报告中提出的一项基本原则。它要求国家在确立社会保障制度时，其对象、范围不能局限于贫困阶层，而应当使全体国民均能够享受到相应的社会保障与福利。普遍性原则符合社会保障制度对社会公平、公正的追求，体现了人类社会的终极目标，从而被许多工业化国家所认可，并成为西方福利国家等在社会保障制度安排中普遍遵循的一项原则。

4． 农村扶贫

【答案】农村扶贫可以从广义和狭义两个角度来理解:

①广义的农村扶贫是指一切以使农村中的贫困户摆脱贫困为目的的社会救助项目，开发式扶贫两种。

②狭义的农村扶贫仅指开发式扶贫，即对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，资、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营劳动而摆脱贫困的社会救助项目。基本上包括救济式扶贫和从政策、思想、资金、物质。

5． 拉弗曲线

【答案】拉弗曲线是指这样的一种曲线:一般情况下，税率越高，政府的税收就越多; 但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致

政府的税收减少。“拉弗曲线”的原理并不复杂，起初它是专讲税收问题的，提出的命题是:“总是存在产生同样收益的两种税率。”主张政府必须保持适当的税率，才能保证较好的财政收入。

6． 社会保险费率与工资替代率

【答案】（1）社会保险费率与工资替代率的解释

社会保险费率是社会保险单位在一定时期计算和收取保险费的比率。它通常用百分数（%）或千分数‰来表示。社会保险费率通常分为综合保险费率和分类保险费率。

工资替代率，从广义上理解是指某一时期某一群体（即参加基本养老保险的符合退休条件的人员）养老金收入替代原来工资收入的比例，通常用同一时期退体人员平均养老金与在职人员平均工资的白分比表不。从狭义上说，其指退休者原来的工资收入，改由养老金替代，养老金收入替代原来工资收入的比例。

7． 行政法规

【答案】行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规的名称一般称“条例”、“规定”和“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。

8． 妇女儿童福利

【答案】妇女儿童福利是妇女福利和未成年人福利的合称，它是国家和社会为满足妇女、未成年人的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾和福利服务，是社会福利项目之一。妇女儿童福利项目是根据妇女、未成年人的生理、心理特点以及可能受到的歧视和侵害而设立，对于保障和满足妇女、未成年人的特殊利益需要和促进整个社会的和谐发展，均具有重要的意义。

二、简答题

9． 如何看待经济学与经济学家对社会保障政策选择的影响?

【答案】现代社会保障在理论研究与具体制度安排方面受经济学与经济学家的影响都是前所未有的。这一方面是日益健全完备的社会保障制度及其动用的经济资源构成了经济领域中日益重要的组成部分，越来越需要有雄厚的经济基础与越来越合理的经济政策; 另一方面也是社会保障的发展亦对经济发展与经济政策等的影响日益重大。

（1）经济学对社会保障的理论贡献

①中外社会保障发展实践进程已经揭示出，社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。

②经济学对社会保障的第一个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发

展提供了具体的理论方法。

③经济学对社会保障的第三个理论贡献，是经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。

（2）为何经济学或者经济学家对社会保障产生重大影响

不能简单地看成是经济学者对社会保障给予了空前的重视而是社会保障制度的建立与发展己在客观上越来越大地影响到了经济发展与经济增长所致。当社会保障实践活动规模很小的时候，它只不过是政论家、神学家与慈善家关注的问题; 而当社会保障变成一种国家制度安排并在国民收入分配与再分配中占有越来越大的比重时，经济学界的关注就日益显得至关重要了。

（3）客观评价经济学或经济学家对社会保障制度的影响

在充分肯定经济学是现代社会保障理论及政策实践的重要理论基石，以及经济学所揭示的普遍原理与方法对社会保障有特别重要的指导意义的同时，还应当认识到，经济学无法完全包容社会保障理论，因为二者的研究对象、研究目的与研究方法并不相同，从而绝对不是社会保障的全部理论基础。

综上所述在强调重视经济学的重要基础地位的同时，不能用经济学替代社会保障理论，社会保障理论也不能简单地被视为经济学的分支。否则，就会忽略社会的、政治的乃至历史文化、民族传统等因素对社会保障制度的深刻影响，进而将经济效率问题绝对化，这绝非是社会保障理性而合理的选择。

10．社会保障管理应当遵循哪些原则?

【答案】社会保障管理在运行中需要遵循管理的一般原则，同时还应当考虑社会保障制度的特殊性而遵循某些特定的规则。

（1）公开、公正与效率原则

现代社会保障是公共事务，它关系到全体社会成员的切身利益，而支撑社会保障制度运行的财政基础亦是社会公共基金，它实质上属于全体社会成员共有。因此，社会保障制度的运行应当是透明的，社会保障管理亦必然要遵循公开、公正与效率的原则。

（2）依法管理原则

社会保障法制化及其所具有的强制性，决定了社会保障制度在各个环节均须严格按照现行法律、法规与政策的“肯定的、明确的、普遍的”规范运行，并接受社会公开监督。因此，依法管理成为管理机构履行职责的内在要求。

（3）属地管理原则

社会保障制度追求的社会目标是社会公平与社会和谐，实现的也主要是一定区域范围内社会成员之间的共济或互济互助。有鉴于此，社会保障管理应当奉行属地管理原则，即同一地区的社会保障事务适宜由该地区的管理机构统一管理，这是维护社会保障制度的公平性、互济性和社会性的内在要求。